上合组织的安全关注

芦垚

应塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙邀请，国家主席习近平出席9月11日至12日在塔吉克斯坦杜尚别举行的上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议。

这个成员国占欧亚大陆总面积五分之三、世界总人口四分之一的国际组织，将在此次峰会通过增加新成员国的相关文件，为其扩员打下法制基础。这印证着上合组织国际影响力的扩大。

不过，相比为扩员建章立制，上合组织还面临着更为复杂的任务。距离去年的比什凯克峰会刚刚过去一年，而上合组织所在地区及其周边的安全形势却发生了显著变化，各国谋求经贸合作的脚步也在探索推进。

安全问题是重中之重

“上合组织所在的中亚地区安全形势空前严峻。三股势力（暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力）回流已经有一段时间，但以前是个别的，现在他们在每个国家都制造了暴恐事件。”中国国际问题研究所上海合作组织研究中心秘书长陈玉荣告诉《瞭望东方周刊》。

2013年10月21日，俄罗斯伏尔加格勒市发生一起公共汽车爆炸事件，造成6人死亡、20人受伤，俄官方认定是恐怖袭击。

2014年3月1日21时许，昆明火车站广场发生蒙面暴徒砍人事件，造成29人死亡，百余人受伤。这是一起严重暴恐事件。

4月30日，暴徒在乌鲁木齐市火车南站出站口持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装置，共造成3人死亡（其中1名群众，2名暴徒），79人受伤。

“在整个地区，安全形势、社会稳定都面临极大挑战，所以上合组织的重中之重还是关注安全问题。”陈玉荣说。

上合组织成员国的周边环境也在发生变化。

阿富汗有6个邻国，其中5个是上合组织成员国或观察员国，因此，阿富汗形势也将成为上合组织安全议题的一个变量。

“2012年北京峰会正式吸纳阿富汗为上合组织观察员国，表明对阿富汗的和平重建越来越重视。”中国社科院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志告诉《瞭望东方周刊》。

将近4个月前，美国总统奥巴马宣布了美军撤出阿富汗的计划，3.2万名驻阿美军将在2015年年初减至9800人，其后的阿富汗安全形势引人关注。

“如果阿富汗不稳定，就会对周边产生‘外溢效应。”陈玉荣说。

“除此之外，宗教极端势力ISIS对整个地区的安全形势构成严重威胁，乌克兰危机对中亚的影响也显著存在，可以说，上合组织面临的安全形势正日趋复杂。”陈玉荣说。

情报合作受关注

自成立之日起，安全合作就是上合组织的一个核心功能。

“上合组织最早起源于边界问题谈判机制，后来逐渐成为‘上海五国不定期会晤机制。”原中国驻吉尔吉斯斯坦大使王开文对本刊记者说。

“上海合作组织从‘上海五国小组演变而来，从产生到演变，我参与了早期部分。”吴虹滨曾在两个上合组织成员国担任大使，即2001～2005年任中国驻塔吉克斯坦大使，2008～2011年任中国驻土库曼斯坦大使。

他告诉本刊记者，在安全方面，上合组织取得了很大成果，对中亚地区极端宗教势力作出了强有力的遏制，打击毒品武器也有成效。对于中国来说，上合组织对遏制塔利班、伊斯兰极端势力东进，作用很大。

对于这一年间新的安全形势挑战，上合组织积极回应。

十余天前，“和平使命—2014”上海合作组织成员国武装力量联合反恐军事演习在中国内蒙古朱日和训练基地举行。参加此次军演的7000多名军人，来自俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国。这种多元化反映了上合组织安全合作的深化。

近年来，上合组织逐渐形成了反恐演习、情报交流、人员培训等安全合作方式。

吴虹滨十分注重上合成员国的情报合作。他认为，各方如果能够互通情报信息，采取一定程度的联合军事行动，很有希望达成合作，遏制本地区三股势力抬头。

此次杜尚别峰会，预期也将对阿富汗问题、毒品问题和三股势力达成协议。这将直接影响未来这一地区的安全形势。

别人干不成的我们干成了

经贸合作被认为是安全合作之外，上合组织的另一个重要支柱。

“我们是能源消耗大国，而其他上合组织成员国大多是能源生产大国，因此可以互通有无。”王开文说。

2001年至2010年，中国与上合组织其他成员国的贸易额从121亿美元增长到840亿美元；中国成为俄罗斯、哈萨克斯坦的第一大贸易伙伴，也成为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。

“最初只是零散的跨境边贸，免不了有残次品出现其中，所以对方并不信服我们。后来，随着中国经济实力增强，尤其是和上合组织的一些成员国搞了诸多重大项目，改变了他们的看法。”吴虹滨说。

连接塔吉克斯坦北部和中央地带的隧道工程，是中国在塔影响力最大的经济项目之一。

2001年，吴虹滨以大使身份初到塔吉克斯坦时，其他国家在塔的隧道工程早已启动，不过，现在中国的隧道工程早已打通，而那个先行的项目仍然没有竣工。

“这条隧道把塔吉克斯坦北部经济发达地区和中南部不发达地区连起来，让他们很受震动。另外，中国在塔吉克斯坦做的南北输电线路工程影响也很大。”吴虹滨说。

王开文说，吉尔吉斯斯坦的道路，涉外项目基本上都被中国承包，以前也交给其他国家做过，但质量和速度都不如中国。

“塔吉克斯坦的一位高官曾跟我说，他到乌鲁木齐采购建筑材料，人还在乌鲁木齐，拉着货物的车已经回国了。别人干不成的我们干成了，速度又快，这使得他们很信服。”吴虹滨说。

上合与丝路契合

目前，上合组织的经贸合作还面临问题。“一方面是要实现国际道路便利化，另一方面要实现贸易投资便利化。”陈玉荣说。

“国际道路便利化是个基础问题，比如会涉及各国通关是否顺畅。”陈玉荣说，此次杜尚别峰会，可能就国际道路便利化达成协议。

而要实现贸易投资便利化，一个呼吁已久的问题是成立上合组织开发银行，建立共同账户。

“丝绸之路经济带”的提出，为贸易投资便利化提供了新的可能。

2013年，在吉尔吉斯斯坦召开的比什凯克峰会曾被舆论视为上合组织的重要节点，原因就在于中国高层提出了“丝绸之路经济带”的构想。

“上合组织和‘丝绸之路经济带在主要内容上互相契合。比如丝路提出的贸易畅通、道路联通、货币流通，都是上合组织框架内力推的。”陈玉荣说。

吴虹滨说，苏联解体后，这一区域一些国家间的互信一直没有解决，直到“上海五国”出现。所以，上合组织一开始就解决了互信问题，才有了后来的合作。

孙壮志说，上合组织坚持协商一致原则，不针对第三方，充分考虑成员国的利益，不是强求一致，不是建立一种超国家的机制。

“不同文化的国家，体量大小不一的国家，怎么在一个组织中各得其所，需要慢慢思考。”王开文说，“国内改革是摸着石头过河，其实国际上的事情也是摸着石头过河，随着国际环境的变化随时调整做法。”endprint