我国国有企业全面预算管理探讨

梁梅

摘要：本文着重于分析我国国有企业全面预算管理的现状与问题，并提出了国有企业实施全面预算管理的必要性，基于此还提出了有针对性的强化措施，以期能够帮助国有企业的全面预算管理工作提高质量与水准。

关键词：国有企业；全面预算管理；现状与问题；完善方案引言：全面预算管理在现代企业管理制度中是一个新型的管理机制，它属于一种较为系统化的管理体系，有利于增强国有企业内部的控制效果，对提高国有企业的管理水平有着不容忽视的重要且积极的作用。但是，由于我国国有企业受到传统计划经济体制的影响与制约，其全面预算管理工作效果仍然不够理想，还有不少问题急需解决。因此，我们必须采取一定的措施来改善国有企业的全面预算管理工作，制定并实施科学、合理且可行的全面预算管理方案，真正提高国有企业的全面预算管理质量与水平。

一、国有企业全面预算管理的现状及问题

所谓全面预算管理就是指一种贯穿于企业全过程的管理体系，它也是全方位和全员共同参与的一个管理体系。企业往往会通过对资源的分配、考核、控制来完成既定的经营目标。但是，由于我国国有企业在不断发展过程中暴露出一些全面预算管理的问题，从而让我们必须对此进行详细且认真的分析。具体问题阐述如下：

（1）对全面预算管理认知不够。国有企业的全面预算管理是一个贯穿于企业整个生产经营周期的管理过程，它需要全体员工与各个部门的相互配合与协调。然而，由于我国当前的国有企业对全面预算管理的认知程度还没有到位，无法给与其足够的重视与支持，很多国有企业仍然把全面预算管理简单的当作是财务部门的工作，缺乏强烈的全面预算责任意识，从而使得国有企业的各个生产经营环节与全面预算工作脱离开来；（2）缺乏完善的全面预算指标体系。当前，我国一些国有企业的全面预算指标只是集中在几个项目方面，并没有能够有效的结合在一起，无法发挥出完整性且战略性的指导作用。还有些国有企业的预算方案只是短期性的，缺乏必要的前瞻性。此外，一些国有企业的全面预算管理仍然较为松散化，缺乏整体性的沟通与交流，导致了国有企业的内部全面预算管理工作缺乏整体性的规划，预算目标无法真正落实到位；（3）预算编制方法不尽合理化。国有企业中的全面预算管理的编制方法较为单一化，其主要涵盖了固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算法等几种不同的预算方法。这些预算方法有着各自的优缺点。然而，不少国有企业为了省事而对全面预算管理工作进行简化操作，只是选择较为简单的预算编制方法，从而让其显现出一定的局限性，缺乏真正的科学性与实用性；（4）全面预算的执行效果不佳。我国不少国有企业为了节省成本而不设置专业的预算组织机构，只是人为的把预算编制与执行工作归结到财务部门中去。但实际上财务部门的工作职能是有一定局限性的，无法对企业的所有资金进行准确的判断。这就导致全面预算管理的执行效果不佳的问题，与企业的实际情况之间存在着一定的差异性，其缺乏战略性的预算管理刚性有余而弹性明显不足。加之国有企业的全面预算管理的考评制度不完善，因此，无法对企业的具体经营活动发挥出应有的指导与约束作用。

二、国有企业全面预算管理工作的完善方案

鉴于以上一些全面预算管理工作中的问题，国有企业应该根据全面预算管理的具体内容与主要特点提出一些有针对性的完善方案。那么，这就要求国有企业能够根据“先总后分、总分结合”以及“先下后上、上下结合”的编制流程，并依据全面预算管理的全面性、系统性以及指导性来提高全面预算管理的有效性。事实上，国有企业在当前建立健全全面预算管理工作有其必要性，即有利于出资人强化对国有企业的管控力度，有利于国有企业加强内部管理,提高财务管控水平，有利于提高企业资源使用效率，有利于国有企业长期战略目标的实现。由此看来，国有企业就应该采取积极有效的对策来提升自身的全面预算管理工作的质量与水平。具体的完善方案阐述如下：

（1）重视全面预算管理工作。国有企业的全面预算管理工作之所以会出现效果不佳的问题，首先的原因就在于企业的领导层与管理层对于全面预算管理工作的重视程度不够，对于其的认知程度还不够到位。因此，为了改变这种预算管理现状，我们就应该尽快引导国有企业从认知层面上来改变对于全面预算管理工作的态度，真正从意识形态上重视全面预算管理工作，以预算作为重要的管理手段来把企业内部的各项经营活动都纳入进去，真正实现国有企业内部的全面预算管理工作是全员参与和全过程监控的一个系统性工程，让全面预算管理的各个环节都能够切实推动企业整体战略性经营目标的顺利实现；（2）合理调整预算指标体系。我国国有企业的全面预算管理工作的预算编制过程中往往会存在着人为调高成本的问题，从而使得企业的利润被人为的调低了。因此，为了应对这样的预算编制状况，我们就应该合理调整预算考核体系，避免出现为了完成所谓的指标任务而盲目的乱花钱的行为，还应该在预算编制与执行的过程中强化监督与控制工作，一旦发现预算编制与实际情况之间的偏差过大的时候，就应该及时调整预算指标，确保全面预算指标与执行之间的偏离程度尽可能的被控制在合理的范围以内，从而让国有企业的全面预算考核目标具有一定的合理性与可操作性；（3）广泛采集基础数据来编制全面预

算。国有企业的全面预算管理工作为了获得较高的预算准确性，就应该确保基础数据的可靠性与真实性。那么，这就需要国有企业在进行基础数据采集的时候，一定要让企业内部的所有部门共同参与进来，采取一种自下而上然后再自上而下的预算编制过程，从而做到上下有机结合的全面预算编制方法，这样的预算编制方法是一种全员参与性质的，有利于更好的巩固预算编制的基础，确保预算编制的准确性与科学性。具体来说，国有企业的全面预算管理的预算编制工作应该先由企业高层提出总目标与分目标，然后再让各个部门制定出适合自身情况的预算方案，并由预算委员会对各个部门的预算草案进行审核，基于此制定一个整体的预算方案，还应该把预算方案反馈给相关部门进行重新确定。这样的预算编制流程将通过多次的上下结合与反复形成一个系统性更强的预算方案，有利于真正提高国有企业的全面预算管理效果；（4）强化全面预算管理的后期

工作。国有企业的全面预算管理工作的有效性的充分体现，必须通过一定的考核管理机制来真正落实到位。这就需要国有企业切实加强自身的全面预算管理的后期工作，主要就是说要做好国有企业的全面预算管理的考核管理工作，真正让企业获得较好的激励作用。因此，国有企业就应该尽快建立一个科学合理的预算考核体系，对造成国有企业内部预算差异的原因进行认真细致的分析与判断，然后根据不同的分析情况来对预算差异进行不同的考核，比如说对于那些客观原因造成的预算差异则应该采取不惩罚的方法，而对于那些有利于国有企业开展自己的业务的预算差异则应该给与一定的鼓励与激励，从而真正让国有企业的预算管理的后期工作做到位，让全面预算管理不仅是国有企业费用的有效控制手段之一，更应该充分发挥出其应有的激励性作用。

总之，我国国有企业由计划经济体制改制成了市场化的经济体制，其面临的生产经营环境发生了较大的变化，也变得更为复杂化。那么，国有企业就应该根据时代的发展与变化，不断的完善自身的全面预算管理工作。这就是说国有企业应该夯实预算编制基础，合理进行预算分解，加强对预算执行情况的分析，完善预算考核机制，从而增强国有企业在激烈的市场竞争中的抗风险能力，提高其全面预算管理的明确性、针对性与有效性。

参考文献：

[1] 李婷雷.也谈全面预算管理在国有企业中的运用[J].商场现代化,2010(05)

[2] 吕振华.国有企业全面预算管理的精细化思考[J].企业研究,2012(12)

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