引导土地有序流转 促进农村经济发展

黄世成

摘要：本文简要说明了当前安溪县农村土地流转的现状，分析了影响农村土地尤其是茶园有序流转的因素，最后提出了引导农村土地有序流转、促进农村经济发展的建议和策略。

关键词：土地流转；农村茶园；经济发展

中图分类号： F321.1 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-14-14-2

土地不仅是农村农民生产生活的基本资源，也是他们赖以生存的重要基础。在土地承包经营后，随着市场经济体制的完善以及农村改革的深化，土地流转成为盘活土地使用权的新途径。近年来，农村土地的流转也越来越频繁。农村土地流转对当地农村经济发展有着较大的影响，农村土地的有效流转不仅能实现农村土地资源的优化配置，而且能产生更大效益，有效促进农村经济的发展。虽然农村土地流转随着经济的发展呈现出合理化、市场化、规范化等特征，但是在土地流转的过程中还存在一些问题。

1 农村土地流转的现状

本文所提及的土地，主要是指茶园，因为安溪县是个主产乌龙茶“铁观音”的山区农业大县。全县总人口118万人，其中农业人口109万人，约占92.4%。耕地面积33.5万亩，茶园面积61万亩，2013年全县农民人均纯收入12125元，其中56%来自茶产业。实践证明，农村土地的流转已成为趋势，一方面，一家一户的经营，茶园面积少，缺少设备和制茶技术，粗放经营，直接影响经济效益，茶农不愿意经营茶园而选择外出务工；另一方面，大的龙头企业、运作较好的合作社有先进设备和制茶能手，又缺乏足够的茶园基地面积。通过茶园流转，既能缓和人地矛盾、实现土地资源优化，又能促进农业规模化经营、为农民创造更高收益，进而促进和谐社会的发展。近几年安溪县土地流转的范围在不断扩大，据统计，截止2013年底，安溪县耕地流转面积6023亩，只占总面积的1.8%；而茶园流转面积达12.67万亩，占茶园总面积的20.77%。在保证土地基本制度的前提下，采取诸如转让、租赁、入股等多种方式进行土地流转。当前安溪县农村土地流转显现出市场化的特征，实现了土地效益的提高；而且土地流转的价格也更趋合理（500～1000元/年/亩），能够较好地保证农民的长远收益，从而促进农村土地更加有效地流转。

2 农村土地尤其是茶园有序流转的制约因素

2.1 农户认识方面的制约

一是有一些农户有较重的恋土情结和较强的小农经济意识，他们不愿意长期转包或转让土地的经营权，使得农村茶园一家一户生产经营的方式占较大的比例，致使农村土地流转效益低、影响土地流转进程；二是受取消农业税政策及国家征地补偿的影响，农户认为土地应抓在自己手里，对土地流转的积极性不高、不愿流转；三是政府宣传的不到位使得农民对土地流转认识有误，农民因怕丧失土地经营权、怕政府政策不稳、怕市场前景不佳而不把土地转出，这在一定程度上也阻碍了茶园的流转进程。

2.2 服务机构、管理机制不健全

目前，农村土地流转还存在形式、行为不规范的现象，农村土地流转的保障体系还不够健全，虽然各乡（镇）都已建设了土地流转服务平台，但仲裁机构、人员配备多数不到位，对农村土地流转过程中出现的纠纷调解、仲裁等问题还不能得到及时、有效地解决。农村土地流转管理机制、流转机构的不健全，使得土地的流转缺乏规范性和约束力，也制约了土地流转的发展规模和速度，直接影响农村茶园的有序流转。

2.3 社会保障机制方面的制约

当前农村社会保障体系尚未全面覆盖，再加上农村还有相当部分农民不具备其他非农就业技能、非农就业渠道较窄，这些因素加剧了农民对土地的依赖性，如若土地流转所带来的效益不能达到预期，农户就会放弃土地流转，也就制约了茶园流转进程。

2.4 组织作用不明显、信息和管理服务不完善

土地流转信息服务平台缺少专业人员，土地流转信息不对称，农村茶园产业化经营缺少龙头企业、重点企业的带动；另外，一些农村合作社在土地流转过程中未能发挥带动作用，合作社内部组织机构不健全、经营管理不规范，合作社在保护茶农权益方面存在不足等也是制约茶园有序流转的因素。

3 引导农村土地有序流转、促进农村经济发展的措施

土地的有序流转一方面有利于增加农民的收入，另一方面则有利于开展规模化、产业化、现代化、集约化的农业经营，实现农业资源的优化配置。因此，应采取相应的措施解决农村土地流转中存在的问题，积极引导土地有序流转，从而促进农村经济发展，具体有以下几项措施。

3.1 广泛宣传、提高认识

政府部门、乡（镇）、村各级有关机构要做好国家相关政策和《关于茶园承包经营权作价出资农民专业合作社实施办法》（安溪县人民政府）的宣传和落实工作，让农民正确、充分认识实行土地有序流转的必要性、必然性，消除农民的顾虑。通过广泛地宣传、提高农民的认识，转变他们的思想观念、改变粗放的经营方式，使广大的农民群众积极地参与到土地流转中，从而有效引导土地有序流转。

3.2 建立健全土地流转管理机构、服务体系

要有效地引导土地有序流转，就要将推进土地有序流转纳入各级政府的工作重点之中，需要加大政策扶持、加大投入力度，建立健全土地流转管理机构及服务体系，尽快建立起一个功能全面、体系完整、服务直接的土地流转的有形市场。同时，也要将参与到土地流转中的资信较好的重点龙头企业、产业大户等纳入到金融信贷部门的重点服务对象中，切实改善农业各项设施，为土地流转培育需求主体，拓宽农业投入渠道，实现土地流转的组织化、有序化、市场化的发展。

3.3 加强监管指导、规范土地流转

要做好农村土地流转工作，还需要农业行政主管部门切实履行监管指导职能，需要从人、财、物三个方面下大力气，给予足够的投入和支持，要加强农村集体“三资”代理服务中心的服务职能，促进信息对接和管理服务的完善，特别是要对土地承包经营权流转及合同的管理加大工作力度，真正实行规范化的管理。在健全的土地流转服务管理体系下，农户的利益更加有保证，土地流转更加规范，那么茶园土地才能更好地实现有序流转，促进土地流转工作的有序进行。

3.4 创新土地流转机制、正确处理各方利益关系

加快土地流转，要因地制宜，鼓励农民采取转包、出租、出让、入股等多种方式进行，实现土地流转的多元化；还可以通过典型示范的方式、考察学习先进地区成功经验和好的做法的方式，加快土地流转，提高土地效率；同时还要在土地流转的进程中积极创新土地流转机制，探索更多有序流转的方式。另外，关于土地流转各方的经济利益关系也要正确处理，结合当地具体情况，为农户制定合适的土地流转经济补偿标准，处理调解好转出方与转入方的经济利益关系，这样才能避免后续工作中出现矛盾。

3.5 推进合作社规范化运作

土地流转过程中，有一些是经过合作社将农民组织起来进行生产经营的，要充分考虑农民合作社的作用，要全力推进农民合作社的规范化建设。要促进农民合作社的规范化、专业化运作，首先需要建设起一支高素质的合作社管理干部队伍，不断提高经营管理者的水平，完善和规范合作社的运行机制，真正发挥合作社的基层服务作用，及时为土地流转的参与方提供相关信息，消除信息不对称性的消极影响。

4 结语

要根据实际情况，顺应土地流转趋势，做好各项工作，积极加以引导，消除土地流转进程中的各种障碍，从而推动土地有序流转，促进农村经济的快速发展。

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