俄罗斯削减海军预算引发大讨论

李大鹏+王臻

2014年俄罗斯国防采购预算中，海军武器和军事技术装备的预算开支有显著缩减，这在俄罗斯国内产生了较大反响，并由此引发了俄军内外关于海军建设对俄罗斯国家安全与利益影响的讨论。

国防开支与国家的政治、军事、社会和经济状况紧密相关。俄罗斯国防采购领域的中长期计划和具有法律效力的主要纲领性文件是俄联邦《2011～2020年国家武器发展纲要》（以下简称《纲要》）。对于《纲要》，俄罗斯国内众多专家都曾提出过批评意见，认为存在着许多不合理之处，且在国家财政预算紧张的背景下，实现起来难度很大。

正因如此，俄罗斯国防部在执行《纲要》时，不可避免要对相关项目进行削减，而预算开支占比最大的海军武器和军事技术装备，自然也就成为了重点削减对象。

根据俄联邦规划《2013～2030年造船业的发展》：2014～2016年，俄罗斯对造船业投入仅为528亿卢布。尚不如《2013～2025年航空业的发展》中制定的对航空业2014年投入的582亿卢布，而在2014～2016年，俄罗斯对航空业投入预算总额高达1740亿卢布。

俄罗斯削减海军预算，自然引发了军内外专家学者和公众的严重质疑。问题焦点在于俄罗斯是否需要一支强大的大洋型海军，以及俄海军建设的方向和重点。

削减俄罗斯海军预算的主流和代表性观点

支持削减派认为，俄罗斯是陆上大国，造价高昂的海军舰队对于俄罗斯是“奢侈品”，在俄罗斯当前的财政和经济状况不佳、国际军事和政治环境不确定的背景下，海军的性价比不高。要指出的是，这种观点在俄罗斯历史上从未消失过。

2012年3月，俄罗斯战略和科技分析中心主任鲁斯兰·布霍夫在《独立军事展望》上发表文章，阐述了俄罗斯削减国防开支的客观基础性和必要性，认为对于当今俄罗斯来说，海军舰队在国防要素诸单元中的投入产出最不成比例。

有专家认为，俄罗斯地缘政治特征独特，且俄罗斯战争史表明，海军在维护国家安全与利益上一直扮演的都不是决定性角色。如果发生战争，只有部署在北方领土和勘察加半岛上的弹道导弹及核动力潜艇才是可依赖的力量。

也有专家指出，海军占用过多的国防资源，对国家安全是严重损害。2013年，俄罗斯国防采购预算为19500亿卢布，其中4400亿卢布用于购买海军武器和军事技术装备。在良好的国家经济状况和较小的军事政治威胁条件下，这个规模的国防采购开支完全合理；但在国家财政非常紧张、且执行防御性军事战略的情况下，《纲要》所制定的长期、耗资巨大和刚性的海军武器装备发展规划，最好推迟到更合适的时期再予以执行。

有专家主张中止或延期新型海军武器系统的研发，限制海军武器装备采购规模，甚至对海基战略核力量的投入也要缩减，海基战略核力量承担的核威慑使命任务可以更多地转移给战略火箭兵，由陆基洲际弹道导弹和机动型弹道导弹来承担，因为陆基战略核力量具备更高的战备水平和战斗稳定性，并以机动性强的战略轰炸机为代表的空基战略核力量作为补充。

对于俄罗斯海军建设重要性的讨论

俄罗斯拥有世界最大领土面积，但同时也是海洋大国，其海上边界长度超过37000千米，而陆上边界小于21000千米，且领海和专属经济区面积巨大，岛屿众多。

俄罗斯北部和东部海上边界分别面向北冰洋和太平洋。未来，北冰洋可能是人类经济和军事活动的热点地区，俄罗斯将国家安全与发展与北极地区紧密联系并寄予厚望，而开发远东则成为了俄罗斯的一项基本国策。

2012年12月10日，普京总统在国防部扩大会议上做指示，要求加强北极方向上的基础设施建设和军事力量部署。“俄罗斯应重返北极并开发这一有极大前景的地区，应采取必要措施以保护俄罗斯国家安全和利益。”2013年，俄罗斯开始重建位于新西伯利亚岛上的军事基地，恢复使用多个北极机场，进行了探索北方海上航线的破冰航行和陆上基础设施建设等。

俄罗斯海洋经济活动日趋活跃。根据联合国商业和发展委员会2011年公布的数据显示，俄罗斯商船队规模占世界第17位，海上货运量占世界海上货运总量的1.46%，已超过英国、荷兰、法国，比印度和土耳其略低，与中国、德国、日本和希腊还有较大差距。2013年，俄罗斯渔业产量超过430万吨，为近15年来的最高年产量。

海洋对俄罗斯具有极为重要的意义。如果没有一支强大的大洋型海军，俄罗斯的世界海洋权益和活动将难以得到有效保护。

“三位一体”战略核力量的海基部分

2012年，俄罗斯举行了建国以来第2次首长司令部演习，“三位一体”战略核力量悉数登场，并实际发射了导弹，演习验证了俄罗斯战略核力量处于较高的战备水平。

游弋于大洋深处的弹道导弹核动力潜艇具有很好的隐蔽性和生存力，尤其是在北冰洋冰层下巡航的俄海军弹道导弹核动力潜艇，难以被探测和攻击，可在冰下发射潜射导弹。从北冰洋发射潜射弹道导弹，能在很短时间内打到美国本土，留给美国战略预警体系的响应时间非常短，导弹防御系统难以拦截。此外，俄罗斯的潜射弹道导弹为分导式多弹头，弹道低伸，飞行时间相对短，能有效突破现有及未来可预见的任何导弹防御系统。

俄罗斯海基战略核力量对于任何潜在敌人，都是最有效和最致命的威胁。即使在爆发核战争情况下，也能可靠地实施“二次核打击”。一些核国家，如英国和法国，其“三位一体”战略核力量主要由海基核力量组成，陆基洲际弹道导弹和战略轰炸机不作为发展重点，尽管二者的技术难度更小也更便宜，同时其美国盟友也具备这方面的能力。但是弹道导弹核动力潜艇也有缺点，如码头停泊时易受攻击、水下状态时通信不便，难以实施集中指挥和控制等，这些缺点可由陆基战略核力量补充。

俄军空基战略核力量的前景黯淡。首先，非核高精度武器发展迅猛，其毁伤力和精度不断提高，射程能够达到洲际距离，这使得用战略轰炸机搭载多用途战术核武器，或是使用携带核弹头的空射巡航导弹的作战模式显得过时；其次，俄罗斯已对其主要战略轰炸机机型—“图-160”进行了升级，使其可搭载携带常规战斗部的高精度武器；最后，俄罗斯的新型战略轰炸机尚未服役，前苏联解体后，俄罗斯战略轰炸机部队萎缩严重，数量和质量难以满足要求。endprint

目前，俄军陆基战略核力量的战备水平高、导弹发射准备时间短、俄军总参谋部中央指挥所也能够对导弹实施直接指挥和控制。但其缺点在于：由于固定导弹发射井的位置和机动型弹道导弹发射装置的活动区域已知，可被卫星侦察和探测到，所以“白杨-M”和“亚尔斯”这类导弹战时生存概率不高，尤其在敌人使用高精度或核武器实施“先发制人”打击的情况下。

相比陆基洲际弹道导弹和机动型弹道导弹，弹道导弹核潜艇及其搭载的潜射导弹的研发、建造都是庞大且复杂的系统工程，需要制定长期发展计划。

2013年11月27日，普京在俄海军发展会议上指出，“海基战略核力量在俄罗斯‘三位一体战略核力量中占据非常重要的地位。俄罗斯要重视海军建设，尤其是海基战略核力量建设。”2020年前，俄海军计划服役8艘955型“北风之神”级弹道导弹核潜艇。届时，老型号弹道导弹核潜艇中，667BDR型将全部退役，只留存6艘667BDRM型，而大中型水面战斗舰艇和海军航空兵早已老化不堪，海基战略核力量的地位与作用愈发凸显。

对抗陆上和海上恐怖主义

恐怖主义对俄罗斯是现实的严重威胁，俄罗斯深受其苦。主张削减海军经费的支持者认为，恐怖组织大多采取潜伏、渗透、分散袭击等方式，海军不适合对抗这类敌人。相对而言，安全机关、执法机构、民兵和警察部队更为合适，俄罗斯的这类强力部门和组织包括联邦安全局（及所属边防部队）、内务部、紧急情况部和联邦移民署等。

实际上，海军同样可在反恐战争中发挥作用，且其作用是强力部门和组织难以企及的，如可使用携带常规弹头的海基巡航导弹或弹道导弹，严重威胁俄罗斯国家安全、且远离俄罗斯领土的恐怖主义组织实施打击。这种情况下，如果使用飞机进行打击，需要经过别国领空，要承受防空系统威胁，并存在极大的外交风险。

普京总统在国防部扩大会议上指出，为更有效地同国际恐怖主义做斗争，以及在境外独立执行任务，俄罗斯需要组建特种作战力量。如果没有强大的海军，特种部队在境外实施行动将非常困难。海军能将特种部队隐蔽输送到指定地点，如由核动力潜艇运载特战分队并在行动海岸实施登陆，舰载航空兵能提供有力支援。

反海盗是俄罗斯海军的传统任务。2012年，俄海军总司令奇尔科夫称，俄海军在亚丁湾和索马里沿岸海域护航期间，所护航船舶没有1艘遭到海盗劫持，同时也极大地改善了该地区的海上安全局势。2010年5月，“莫斯科大学”号邮轮被海盗劫持。2天后，俄海军护航舰艇“沙巴什尼科夫海军上将”号大型反潜舰的海军陆战分队解救了该船，击毙海盗1名，解救俘虏10名。2012年上半年，俄太平洋舰队舰艇编队护航了14个商船队、悬挂有27种国旗的92艘船舶，其中3艘悬挂有俄罗斯国旗，36艘船上有俄罗斯公民，保护了237名俄罗斯公民（船员）的安全，粉碎了海盗劫持1艘船舶的企图。2013年，俄海军护航了32个船队、悬挂有27种国旗的169艘船舶，其中，62艘上有俄罗斯公民，合计448名。

目前，该海域海盗袭击案例维持在2008年水平，而当时海盗数量要比现在少得多。由此可见，海军舰艇强大的打击能力、高效调度能力、武装船员数量和安全人员的随船保障，对于猖獗的海上恐怖主义是重要的遏制因素。当前，俄罗斯的大洋商船队规模正不断壮大，且俄罗斯作为联合国安理会常任理事国，也有义务积极参加打击海上恐怖主义这类大规模国际联合行动。

如今，俄罗斯已经能够越来越熟练和自信地使用政治、外交和能源手段来解决国际性和地区性问题，但军事威慑和遏制力量仍被俄罗斯作为关键因素。一旦海军经费削减，如果俄罗斯与其面临的威胁相隔大洋，且可能与这些威胁发生军事冲突，或在因第三国而爆发军事冲突的情况下，战略火箭兵、陆军和空军能起到的作用相当有限。endprint