山东省新型农业经营组织现状与发展对策

陈业兵　刘兆辉　赵海军等

摘要：新型农业经营组织是推进现代农业建设的核心和基础，是加快农业转方式、调结构的重要抓手。本文分析了新型农业经营主体发展现状及面临的主要问题与困难，从加强人才队伍建设、完善社会服务体系、加快科技创新等角度提出了对策与建议。

关键词：新型农业经营组织；现代农业；对策建议

中图分类号：F325.2文献标识号：A文章编号：1001-4942（2014）07-0135-03

中共十八届三中全会和2014年中央“一号文件”均提出创新农业生产经营体制，构建新型农业经营主体。《山东省委、省政府贯彻落实<中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见>的意见》明确指出，要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，培育新型经营主体，构建新型农业经营体系，鼓励家庭承包制与家庭农场、农民合作社等共同发展。这是新的历史条件下顺应农业农村发展阶段性变化的根本要求，对加快建设山东现代农业、增强农村发展活力具有重要意义。

1新型农业经营主体发展现状

近年来，山东省大力加快农业转方式、调结构，培育发展了一大批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体，推动了现代农业发展，拓宽了农民增收渠道[1]。

一是专业大户持续增加。目前，全省具有一定种植养殖规模的专业大户约20万户。种植业领域以粮食、蔬菜和林果为主，其中6.7 hm2以上的种植大户约1.5万户，养殖业领域以猪、牛、羊、鸡、兔和水产养殖为主，其它以黄烟、食用菌、花卉、蜂等特色养殖为主，约有3万户。

二是家庭农场逐步兴起。截止到2013年6月初，全省共登记家庭农场1 188户，近600户为《山东省家庭农场登记试行办法》出台后新增。从土地经营规模来看，13.3 hm2以上的家庭农场419个，3.3～13.3 hm2的家庭农场402个；以个体工商户形式成立的有1 116户，占到了总数的94%。

三是合作社与合作联社快速发展。截止到2013年10月底，注册登记的合作社93 193户，出资总额1 681亿元，登记成员总数103.2万个，带动550多万户参加合作，提供经营服务总值889亿元；农民专业合作联合社超过200户，农村经济（社区）股份合作社达250余户。

四是农业龙头企业实力不断增强。截止到2013年6月底，规模以上龙头企业9 004家，带动农户数量达到1 080万户，增收总额268亿元，人均增收2 480元。另外，龙头企业提供社会就业岗位259万个，工资总额514亿元，人均年工资2万元。

2新型农业经营主体面临的主要问题

2.1主体规模偏小，产业集聚度低

当前，山东省新型农业经营主体规模总体依然偏小，纳入财政补贴的粮食种植面积20 hm2及以上的种粮大户只有842户，家庭农场数量增长迅速，但也不到1 200家，农民专业合作社虽9万多家，但平均社员数量只有50余户，而经营规模约0.3 hm2及以下的分散农户有2 000多万户，以小规模农户为主体的经营格局还未根本改变。山东规模以上龙头企业虽有9 004家，但多数各自为战，缺乏实质的联合与协作，导致全产业链条联结不紧密，农业组织化、标准化程度低，农产品质量不高[2]，特别是服务业、农产品精深加工业等发展不足；受资源特点、生产习惯等因素影响，地区生产结构重复现象比较严重，小而全、小而散的种植模式依然存在，以致无法形成集群效应和规模效应，阻碍了农业产业化水平的提高。

2.2从业人员素质不高，科技含量低

随着工业化、城镇化进程的加快，农村高素质农民、青壮年能人外流严重，老人和妇女成为农业生产的主力，导致本就脆弱的农业产业从业人员素质进一步降低。由于大部分留乡农民文化程度普遍不高，难以掌握先进的生产技术，导致农业生产上主要依据效果、经验选择和应用农业投入品，制约了农业产业化水平的提高。受短期效益利诱，多数龙头企业仍停留在传统的生产运作层面，粗放式加工多，精深加工品少，农产品科技含量低，转化增值率不高，市场竞争力差，产品知名度不高，有重要影响的名、特、优产品则更少。

2.3农业科技创新不足，科技支撑能力低

农业科技资源在区域、产业、部门之间配置失衡，种植业和畜牧水产业科研投入比例一直保持在3∶1左右， 与畜牧水产业快速发展对科技的要求极不相称；农业科技与生产脱节的问题尚未根本解决，农科教、产学研合作不够紧密，科技成果应用水平不高；科技研发投入低，企业在农业科技创新中发挥的作用有限，造成企业竞争力先天性不足；长期以竞争性项目占主体的科研立项机制，导致农业科研主要服从国家战略需求，无法针对本省农业产业需求开展联合攻关，支撑能力不足。

2.4社会化服务供应不足

长期以来，基层农技推广部门是政府社会化服务的主力军，为农民提供化肥、农药、农膜、机耕、灌溉等服务，但受财力、人力等因素制约，服务项目单一，服务质量低，缺少针对性，限制了服务的广度和深度。同时，基层农技推广部门的服务大多为扶持性的，限制了农业社会化服务的商品化进程，也削弱了服务主体提供服务的内在动力。

3加快新型农业经营主体发展的对策建议

3.1加强人才队伍建设

人才队伍是保障新型农业经营组织体系健康发展的关键。要把人才队伍建设作为提升农业产业化水平的核心任务来抓，不断优化新型农业经营组织体系的人才政策，鼓励、吸引、支持有文化、懂技术、会经营的青年人才从事现代农业；积极鼓励家庭农场、专业合作社、龙头企业等经营主体与科研院所、大专院校协作，联合培养专业技术、市场营销、经营管理等各方面人才，不断提高经营管理能力和应用新技术能力；加强农民培训，通过开展多形式、经常性的职业技能培训、实用技术培训和经营管理技能培训，提高农民的科技素养、生产技能和经营管理水平[3]。

3.2完善社会服务体系

完善的社会服务体系是构建新型农业经营体系不可或缺的重要方面。首先，要引导农业管理部门转变职能，逐步退出经营性服务领域，履行公益性职能，重点开展农业灾害的监测、预报、防治和处置，农业投入品的使用监测，新技术和设备的示范推广，公共信息和培训教育服务等工作。其次，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引入竞争机制，建立经营性社会服务体系，为家庭农场、专业合作社、龙头企业等经营主体提供农业产前、产中、产后服务。最后，鼓励科研机构、高校、科技人员与新型农业经营主体进行对接，通过技术承包、技术入股等形式，建立长期协作服务关系，促进农业科技供需对接[4]。

3.3加快科技创新

当前，山东农业资源约束趋紧、综合成本增高、转型升级挑战增多，推进新型农业经营体系建设、实现山东农业内涵式发展，必须依靠科技创新。为大幅提升保障新型农业经营主体发展壮大的科技支撑能力，应以加强科研院所、高校、企业间的协同创新为主要手段[5]，围绕山东特色农产品，加快学科延伸和提升，推动山东特色农业产业优化升级。根据新型农业经营主体生产需求，大力实施良种工程，重点开展新型适用农业机械研发、农业节本增效、农作物病虫害防治、动物健康养殖和农产品生产加工、保鲜、运销等领域的技术创新，促进农业产业提质增效[6]，提升支撑培育品牌产品、品牌企业和品牌产业的能力。

3.4加快科技成果推广

继续深化基层农技推广体制改革，构建公益性与经营性相结合、综合性和专业性相协调的农业科技成果推广体系，同时引导科研单位、高校面向基层和生产需求，搭建农业科技交流和示范平台，促进科技成果研发与转化应用有机衔接。创新科技成果推广应用方式，通过建立政府推广与农业经营主体需求相结合的推广体系，构建农业经营组织科技需求表达机制，根据科技需求的结构、内容和方式，确定政府推广目标，加快农业新技术、新成果向现实生产力的转化，促进科技成果与农业生产有机结合。

3.5加大财政支持

一是制定科学的科技发展规划，支持新型农业生产经营组织对接支农项目，让符合条件的家庭农场、专业合作社和龙头企业组织参与申报和实施，切实解决科技和经济两张皮问题。二是拓宽课题支持领域，围绕农业产业需求，重点向农业产业链两端延伸，提高服务产业能力。三是设立重大专项，围绕区域关键共性问题，加强协同创新，整体提升科技支撑服务能力。四是加大对农业基础性平台性设施等的扶持力度，提高科研创新平台装备层次和支撑水平。五是着力强化农业基础设施，以农田水利、耕地质量、物质装备等为主，切实为新型农业经营主体提供坚实的设施保障。

参考文献：

[1]宿爱梅. 培育新型农业经营主体 推进现代农业发展[J]. 中共青岛市委党校 青岛行政学院学报， 2013 （3）： 40-44.

[2]陈业兵， 赵善仓， 刘伟， 等. 山东省农产品质量安全风险来源与防控措施研究[J]. 农产品质量与安全， 2013 （4）： 25-27.

[3]张水玲， 袁学国. 基于社会建构主义视角的农业科技推广体系创新研究——美国西弗吉尼亚州社区设计团队的经验分析[J]. 山东农业科学， 2014， 46 （2）： 151-156.

[4]孔庆乐. 日照市新型农业经营主体发展的特点、问题与对策[J]. 青岛农业大学学报：社会科学版，2013，25（1）：14-20.

[5]董建军. 农业科研院所与农业企业开展产研合作的对策研究[J]. 宁夏农林科技，2012， 53 （2）： 97-99.

[6]陈业兵， 王翠萍， 赵海军， 等. 农户分散经营对农产品质量的影响及提升对策[J]. 现代农业科技， 2014 （1）：303-304.