基于财税金融政策支持视角下的黑龙江省对俄贸易发展研究

[摘 要]黑龙江省对俄贸易对黑龙江省经济的影响力正逐步增强，成为支持黑龙江省经济持续、健康发展的重要支撑。通过黑龙江省对俄依存度、出口依存度和进口依存度分析黑龙江省对俄贸易发展对经济发展的影响，明确对俄贸易在黑龙江省经济发展中的战略地位，并从财政、税收和金融政策视角提出促进黑龙江对俄贸易发展的对策建议。

[关键词]黑龙江；对俄贸易；对俄贸易依存度；财税金融政策

[中图分类号]F74 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2014）08-0060-03

[作者简介]荣红霞（1979-），女，黑龙江鹤岗人，哈尔滨商业大学应用经济学专业博士研究生，哈尔滨金融学院管理系讲师，研究方向：财税理论与国际贸易经济。[基金项目]2013年教育厅人文社会科学研究项目“推动黑龙江省对俄经贸发展的财税金融政策研究”的部分成果，项目批准号：12542028。

一、黑龙江省对俄贸易发展概况

近年来，随着中俄两国经济的快速增长和各自国内需求的迅速增加，中俄双边贸易规模不断扩大并保持强劲的增长势头。在此背景下，黑龙江省作为我国对俄沿边大省，对俄贸易呈现稳步、良好的发展态势。

2001—2008 年间，黑龙江省对俄贸易规模总体呈现上升趋势，双方进出口总额由 18亿美元增至 110.64亿美元，扩大了 6倍多，年均增长率达 34.75%。2009年受到国际金融危机的影响，黑龙江省对俄进出口总额55.77亿美元，同比下降49.59%，对俄贸易受到挫折，面对危机，黑龙江省利用优势及时调整战略，2011年彻底走出低谷，实现对俄进出口总额189.9亿美元，比历史最高年份的2008年110.8亿美元高出79.1亿美元，同比增长154.8%， 2011年俄罗斯与中国的贸易额达到792.5亿美元，黑龙江省对俄进出口总额已经占全国的23.96%。

图3 黑龙江省对俄贸易依存度比较

1.对俄贸易与经济增长基本同步

这11年间可以划分成三个发展阶段，每个阶段的进出口依存度、出口依存度、进口依存度三项依存度变化趋势基本同步，其中，2001—2007年依存度基本处于上升阶段，2008—2009年依存度处于大幅下降阶段，2010—2011年依存度处于恢复性上升。

2.对俄贸易对经济增长具有促进作用

对俄贸易对经济增长具有一定的促进作用，但影响具有一定时滞性。同时期内，黑龙江省对俄贸易依存度与GDP增长率的波动情况基本类似。2009年受国际金融危机影响，GDP增长率与对俄贸易依存度同时降至阶段低点，而对俄贸易依存度峰值的出现具有一定前期性，2008年已经开始下降，由此可以看出对俄贸易对经济增长具有一定的促进作用，但是具有一定的时滞性。

三、推动黑龙江省对俄贸易发展的财税金融政策选择

随着俄罗斯加入世界贸易组织，黑龙江省对俄贸易发展将进入一个崭新的发展阶段。俄罗斯加入WTO，短期内形势还不是十分明朗，但一定要抓住机遇，为黑龙江省对俄贸易发展打下良好基础。

（一）财税政策选择

针对黑龙江省对俄合作的企业实力不强、同时又面临对俄项目占用资金较大的难题，如何积极争取国家及有关部门出台相关财税政策支持沿边开放，解决企业融资难题显得尤为重要。

1.财政资金支持

黑龙江省各口岸地区应依托对俄境内外加工区、保税区、经济技术合作区等园区载体优势，采用财政手段，对自俄资源类商品进口加工产业进行扶持，增加产品附加值，实现进口增长，通过调整对俄出口贸易方式和提升对俄出口产品质量，规范对俄出口秩序，实现出口增长；充分发挥境内外加工园区功能，大力发展原料和半成品出口，促进对俄经贸合作的转型升级。同时，引导企业以身份合法、货源合法、经营合法的“三个合法”为牵动，按照国际贸易规则规范对俄贸易，保证各重点口岸秩序井然，出口顺畅。

此外，可以借鉴对俄产业园区的相关政策，对省内开展木材、煤炭、铁矿石等资源回运的“走出去”企业给予一定的资金支持，对参与境外矿产资源开发并取得开采权的企业给予相关优惠措施，制定并出台支持对俄重大项目合作策略。

2.税收政策调整

（1）强化关税保护产业的功能

如果要继续强化关税保护产业的功能，相应地必然会弱化财政收入功能。在关税税率降低的情况下，如果要保持关税收入，必须要通过扩大进口，但进口的增加又会冲击国内相关产业发展，恶化贸易条件。因此，并不应该提倡强化关税财政收入功能，应该将注意力转向关税的产业保护功能。但也应该认识到其局限性，尽量避免这种关税税率的变化导致的贸易双方同构化和恶性竞争问题。

（2）积极完善出口退税制度

我国的出口退税政策正处于不断调整和完善中，由于制度方面的缺陷，当前的出口退税还存在许多问题。例如：我国的出口货物退（免）税基本政策分为三类：出口免税并退税、出口免税但不退税、出口不免税也不退税。实际上企业真正能够拿到出口退税的很少，而且还有时滞性问题及繁杂的手续。

为了积极鼓励企业出口，进一步推进企业“走出去”，应该改革出口退税制度，确立“未征不退”和“彻底退税”等出口退税改革方向。黑龙江省实施企业“走出去”战略应该立足不同行业企业实际，通过有差别的鼓励措施，采取选择性征税逐步打开国际市场。

对一些发展层次不高的技术密集型产业、具有高附加值能在国际市场上拥有一定竞争力的产业，要通过 “少征多退”的基本思路积极鼓励出口。而对于那些国际竞争力较强、对于消化黑龙江省劳动力就业帮助较大的劳动密集型产业，虽然其附加值和技术含量较低，但仍需要进行保护和鼓励，可以采取“征退相抵”的办法，达到减少企业的税收负担，促进其技术改造和竞争力的提升。

由于当前出口企业地域与出口货源及报关口岸不一致的情况较多，出口商品的实际税负难以掌握，造成的变相补贴极易引发贸易争端，因此，必须积极完善出口退税工作，规范退税流程，引入先进的管理方法和手段，杜绝骗税行为。更重要的是，要从完善出口退税的制度出发，构建科学的出口退税制度。

（二）金融政策选择

1.支持金融机构赴俄开展金融业务

支持金融机构赴俄开展金融业务，加快推进中俄贸易的本币结算。鼓励和支持中俄银行相互持股，支持金融机构在俄设立分行，赴俄开展境外资产抵押贷款等金融业务。积极探索建立对俄投资基金，解决黑龙江省境外投资企业融资困难的问题。

运作开展离岸金融业务试点服务工作，鼓励条件成熟的沿边口岸如绥芬河、东宁等建设对俄贸易结算中心，积极推进中俄两国货币自由结算的进程。

对于发展对俄经贸合作应该给予政策鼓励。目前，黑龙江省应充分发挥政策导向作用，努力将省内边境一类口岸打造成为功能齐全、设备完善的对俄开放平台；同时，扶持边境贸易企业发展，继续支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设，用好用足边境贸易政策。

2.加强银行间合作，积极拓宽金融服务范围

尽快把中俄两国间的本币结算扩大至资本项目下，以减轻境内企业以人民币结算带来境外投资的压力。同时还应尽快出台本币结算制度，实现人民币直接划转。同时双方商业银行合作应从普通结算向全方位合作发展。

[参考文献]

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[2]杨洁琼.新时期我国对外贸易税收政策的创新探析——基于贸易税收政策定位与调整[J].中国商贸，2011（8）：189 -192.

[3]崔登峰，朱金鹤.新疆对俄外贸依存度及发展潜力分析[J].对外经贸实务，2010（12）： 37-39.

（责任编辑：张彤彤）