科学谋划 深入推进司法行政工作改革发展

吴爱英

今年4月21日，习近平总书记听取了司法部关于2013年司法行政工作和2014年司法行政工作安排的汇报，作出重要指示。习近平总书记的重要指示，从全局和战略的高度，深刻阐述了事关司法行政工作根本性、全局性、方向性的重大问题，为新时期司法行政工作改革发展指明了方向，是新时期司法行政工作的科学指南和行动纲领，对司法行政工作具有重要里程碑意義。

深刻认识习近平总书记重要指示的重大意义

习近平总书记的重要指示，既有对党的十八大以来司法行政工作成绩的充分肯定，又有对当前司法行政工作的明确要求，还有对司法行政工作未来发展的高瞻远瞩，科学阐述了司法行政工作事关根本、事关全局、事关长远的一系列重大理论和实践问题，为新时期司法行政工作改革发展指明了方向，对司法行政工作具有重要里程碑意义，对推动司法行政工作改革发展具有重大而深远的历史意义和现实意义。

习近平总书记的重要指示是进一步做好司法行政工作的强大动力。习近平总书记在重要指示中，从党和国家工作大局的高度，科学阐述了司法行政工作的重要地位和作用，充分肯定了司法行政工作认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央决策部署、推进司法行政体制改革、开创各项工作新局面取得的可喜成绩，肯定了全国司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者服务党和国家工作大局做出的贡献。习近平总书记的重要指示，语重心长、令人振奋，充分体现了对司法行政事业发展的高度重视，体现了对广大司法行政干警和法律服务工作者的亲切关怀。各级司法行政机关要把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为强大动力，勇于担当，勤勉工作，决不辜负习近平总书记和党中央的信任和期望。

习近平总书记的重要指示是新时期司法行政工作的科学指南和行动纲领。习近平总书记在重要指示中，深刻阐述了监狱、戒毒、社区矫正、法律援助、法制宣传、司法行政体制改革和律师队伍建设、人民调解、司法鉴定等司法行政工作的方向、目标和任务，对科学谋划、深入推进司法行政各项工作和推进司法行政体制改革提出了明确要求。习近平总书记的重要指示，高屋建瓴、内涵丰富、全面系统、重点突出，涵盖了司法行政工作各个领域，明确了新形势下司法行政工作的根本方向，具有很强的前瞻性、针对性和指导性，是做好司法行政工作的科学指南和基本遵循。各级司法行政机关要把习近平总书记重要指示精神内化于心、外化于行，作为指导实践、推动工作的科学指南和行动纲领，坚决贯彻落实到每一项具体工作中去，更好地服务党和国家工作大局，服务广大人民群众。

习近平总书记的重要指示是指导司法行政工作改革发展的强大思想武器。习近平总书记在重要指示中，精辟论述了事关司法行政工作全局和长远发展的一系列重大理论和实践问题，蕴含着丰富的马克思主义的立场、观点和方法，为我们科学分析判断形势，研究解决问题，提高司法行政工作科学化水平，提供了强大思想武器。习近平总书记的重要指示，既有对司法行政工作成绩的充分肯定，又有对影响和制约工作发展问题的精辟阐述；既全面系统阐述5项重点工作，又统筹兼顾司法行政其他重要工作；既对司法行政工作发展提出明确要求，又对推进司法行政体制改革作出重要部署。通篇贯穿着求真务实、问题导向、辩证思维、法治精神。各级司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，自觉学习和运用蕴含其中的立场、观点和方法，研究把握司法行政工作规律，推进司法行政工作改革发展。

坚持以习近平总书记重要指示精神为指导，科学谋划、深入推进司法行政工作

学习贯彻习近平总书记重要指示精神，重在落实，根本在于以习近平总书记重要指示精神为指导，科学谋划、深入推进司法行政工作改革发展，不断开创司法行政工作新局面。

进一步强化监狱内部管理，严格执行减刑、假释、暂予监外执行各项规章制度。习近平总书记的重要指示，充分肯定了近年来我国监狱管理工作取得的成绩，对进一步强化监狱内部管理、严格规范减刑、假释、暂予监外执行等提出了新的更高要求。各级司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步强化监狱内部管理，着力规范监狱执法，努力提升监狱工作水平。要进一步强化监狱内部管理，强化管理意识，全面加强刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生、基础设施、监狱警察等各方面管理，健全并落实各项管理制度，大力推进管理工作科学化，积极运用现代管理理念，不断提高管理效能。要严格执行减刑、假释、暂予监外执行各项规章制度，强化执纪问责，强化制度保障，深化狱务公开，进一步规范减刑、假释、暂予监外执行。要确保监狱持续安全稳定，不断提高罪犯教育改造质量，加快推进监狱布局调整，进一步加强监狱信息化建设，全面提高监狱工作水平。

认真做好废止劳教制度后续衔接工作，加强司法行政戒毒工作。习近平总书记的重要指示强调，戒毒工作是新时期司法行政工作的重点之一，对继续做好废止劳教制度后续衔接工作，提高戒毒工作水平提出明确要求。各级司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持把戒毒工作作为新时期司法行政工作重点之一，扎实做好废止劳教制度后续衔接工作，加快推进戒毒工作创新发展，不断提高戒毒工作水平。要继续做好废止劳教制度后续衔接工作，根据承担的职能任务，研究制定与职能任务相适应的管理制度和工作机制，做好各项工作衔接。要全面落实司法行政戒毒工作任务，进一步规范强制隔离戒毒工作，切实加强戒毒医疗、教育矫治、康复训练，不断增强戒毒实效，提高戒断率，降低复吸率。要进一步做好戒毒康复试点工作，做好指导支持社区戒毒（康复）工作。要切实加强对戒毒场所和戒毒人员的管理，确保场所持续安全稳定，确保戒毒人员人身安全。要切实强化戒毒工作经费保障、医疗卫生保障、场所和科技保障，大力推进信息化建设。

全面推进社区矫正，提高社区矫正工作水平。习近平总书记的重要指示，对加快推进社区矫正立法、理顺工作体制机制、加强矫正机构和队伍建设等提出明确要求。各级司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面推进社区矫正，健全社区矫正制度。要依法全面推进社区矫正，严格依照刑法、刑事诉讼法规定，准确把握社区矫正的适用范围。要全面落实社区矫正工作任务，切实提高监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作水平，有效防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。要加快推进社区矫正相关立法，加强规章制度建设，深入推进社区矫正执法规范化建设，确保社区矫正规范运行。要理顺社区矫正工作体制机制，大力加强矫正机构和队伍建设，切实承担起社区矫正工作职责。

不断扩大法律援助范围，注重提高法律援助质量。习近平总书记的重要指示明确指出，要在不断扩大法律援助范围的基础上，紧紧围绕经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助的质量，努力做好公共法律服务体系建设。各级司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，适应经济社会发展需要，进一步完善法律援助制度，全面推进法律援助改革发展。要不断扩大法律援助范围，根据经济社会发展和人民群众的实际需要，视情适时调整法律援助事项范围和标准，使法律援助惠及更多的困难群众。要认真贯彻落实修改后刑诉法有关扩大法律援助适用范围的规定，依法维护刑事诉讼当事人的诉讼权利和合法权益。要注重提高法律援助质量，进一步规范法律援助执业行为，健全完善办案规则，加强案件质量管理。要积极推进公共法律服务体系建设，进一步健全完善公共法律服务网络，拓展公共法律服务领域。

努力创新法制宣传教育形式，增强法制宣传教育实效。习近平总书记在重要指示中强调，法制宣传工作要创新宣传形式，注重宣传实效。各级司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在创新法制宣传形式、增强宣传实效上下功夫，努力提高法制宣传教育工作水平。要创新法制宣传教育工作理念。进一步树立服务大局的理念，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和开展法制宣传教育；进一步树立以人为本的理念，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规；进一步树立培养法治意识的理念，坚持把学习宣传宪法放在首位，弘扬社会主义法治精神；进一步树立普治结合的理念，使法制宣传教育与法治实践同步推进；进一步树立注重实效的理念，不断增强法制宣传教育的实际效果。要创新法制宣传教育体制机制，健全完善法制宣传教育推进机制，坚持五年规划与年度计划相结合、日常宣传与主题宣传相结合、面向全民与抓好重点对象相结合，实现法制宣传教育点面结合、有序推进。要创新法制宣传教育方式方法，不断扩大覆盖面，增强实效性。

积极推进司法行政其他各项工作，推动司法行政工作全面发展。习近平总书记的重要指示，对律师队伍建设、人民调解工作、司法鉴定管理等司法行政其他各项工作提出了明确要求，强调要积极推进、不断取得新成效。各级司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，科学谋划、统筹兼顾、积极推进司法行政其他各项工作，努力推动司法行政工作全面发展。要进一步加强律师队伍建设，坚持不懈地加强律师队伍教育管理，大力加强律师职业道德建设，健全完善律师违法违规执业惩戒制度，完善律师执业权利保障机制，落实扶持律师业发展的各项政策措施。要进一步做好人民调解工作，大力发展行业性、专业性人民调解组织，建立完善矛盾纠纷排查调处机制，认真做好矛盾纠纷排查化解工作。要进一步加强司法鉴定管理，提高司法鉴定质量，提高司法鉴定规范化、科学化水平。要进一步做好公证工作，规范公证执业行为，加强公证工作管理，加强公证队伍建设。要进一步做好司法考试工作，扎实推进司法考试管理工作规范化、标准化、信息化建设，精心组织实施好国家司法考试。要进一步做好司法协助和外事工作，积极拓展法律和司法行政领域交流合作，做好刑事司法协助和民商事司法协助案件办理工作。要进一步做好安置帮教工作，大力推进在大中城市建设过渡性安置基地，认真做好刑满释放人员衔接管理和教育帮扶。要进一步加强基层基础建设工作，加强乡镇司法所、城市街道和开发区司法所建设，加快推进市县司法业务用房建设，夯实司法行政工作基础。

坚持正确的政治方向，推进司法行政体制改革。习近平总书记的重要指示指出，要继续按照改革的总体部署和要求，相机推进各项重点改革。各级司法行政机关要深入贯彻习近平总书记的重要指示，深入推进司法行政体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。要相机有序推进各项改革。全面推进社区矫正工作，规范减刑、假释、暂予监外执行工作，废止劳教制度后续工作，加强律师职业道德建设等，要跟踪指导、跟踪问效，切实抓好组织实施。对需要做好准备工作，制定出台意见的，如健全法律援助制度的意见等，要深入调研、科学论证、及时制定出台，认真做好各项准备工作。切实加强对狱务公开等改革试点工作的指导。要坚持司法行政体制改革正确方向。坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持立足基本国情，坚持依法有序，确保改革顺利健康推进。

充分发挥司法行政职能作用，推进社会主义法治建设。习近平总书记的重要指示强调，市场经济是法治经济，要善于运用法治思维和法治方式解决问题。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。各级司法行政机关要深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，充分发挥司法行政职能作用，切实做好司法行政机关推进法治建设各项工作。要努力为社会主义市场经济发展提供优质高效的法律服务和保障，紧紧围绕国家经济发展的主要任务和全面深化改革的决策部署，进一步做好政府和企业法律顾问工作，大力深化专项法律服务活动。要切实做好司法行政机关推进法治建设各项工作，进一步加强对刑罚执行等执法活动的监督和问责，加强对法律服务执业活动的管理和监督，促进公正执法、诚信执业。要善于运用法治思维和法治方式做好司法行政各项工作，带头学法知法懂法守法用法。

大力加强队伍建设，努力建设高素质司法行政队伍。建设过硬队伍是习近平总书记对政法机关的一贯要求。各级司法行政机关要按照习近平总书记关于“五个过硬”、“三严三实”和大力弘扬焦裕禄精神的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法行政队伍。要大力加强思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要大力加强业务能力建设，大力加强教育培训和岗位练兵，不断提高司法行政队伍能力素质。要大力加强作风建设和反腐倡廉建设，坚持不懈地抓好教育实践活动整改方案任务落实，加强对司法行政系统第二批教育实践活动督促指导， 持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，狠抓纪律建设，以零容忍的态度严肃查处腐败案件。要进一步关心爱护司法行政干警，认真落实从优待警的政策措施，设身处地帮助干警排忧解难。

以强有力的工作措施抓好习近平总书记重要指示精神的贯彻落实

学习贯彻习近平总书记重要指示精神，是司法行政机关当前和今后一个时期的重要政治任务。各级司法行政机关要进一步强化政治责任，牢固树立机遇意识，切实加强领导，强化工作措施，以踏石留印、抓铁有痕的精神，聚焦、聚神、聚力抓好落实，把习近平总书记重要指示精神贯彻落实到司法行政各項工作中。要建立完善深入学习的长效机制，把习近平总书记重要指示精神列入司法行政机关党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入司法行政队伍教育培训计划。要健全完善贯彻落实的制度机制，健全完善责任制、考核机制和督查制度，加强考核和督促检查，确保学习贯彻的各项工作落到实处。要全面把握科学有效的工作方法，坚持突出重点、统筹推进，坚持因地制宜、分类指导，坚持以点带面、典型引路，推动学习贯彻工作不断深入。要努力提高调查研究的能力水平，及时研究提出推进工作的政策措施和解决问题的对策举措。要大力加强理论建设，围绕事关司法行政工作全局性、战略性、前瞻性重大理论问题和实践问题，加强基础理论研究和应用对策研究，为司法行政工作提供理论支持。要坚持问题导向，强化机遇意识，认真研究解决涉及司法行政工作政策支持、队伍建设、经费保障等方面的重大问题。要牢固树立求真务实的良好作风，真抓实干，敢于担当，不断推动司法行政工作取得新发展，开创新局面。

责编/张潇爽 美编/李祥峰