援建老区需处理好“六个关系”

刘玉昂

习主席在视察济南军区部队时指出，“要发挥军队优势，为老区经济社会发展做贡献，深入做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持、支持新农村建设等工作，书写军民鱼水情的时代新篇章”。习主席的重要指示，体现了执政为民、亲民爱民的高尚情怀，明确了支援老区建设的重点工作和目标方向，是从全局高度对部队各级提出的政治要求。

贯彻落实习主席重要指示、大力支援老区建设，具有十分重要的政治、军事和社会意义。实践中我们感到，支援老区建设发展，必须在处理好“六个关系”的基础上增强援建工作的科学性、实效性。

正确处理部队援助与政府主导的关系

经济社会建设是地方党委政府的中心任务，部队支援地方建设是职能任务的拓展和延伸。要坚持到位而不越位，既要发挥自身优势把援建工作开展好，又要严格依据政策和权限办事，避免越规越权；既要有计划按步骤推进援建工作，又要服从地方工作安排，避免干扰正常建设秩序；既要积极打造援建工作亮点特色，又要避免抢风头争彩头，真正做到帮忙而不添乱。要主动融入而不另起炉灶，加强与地方党委、政府和有关部门沟通联系，根据当地经济社会建设的目标任务和现实需求，制定相应的援建计划，合理确定援建内容和项目，不能另做文章、另搞一套，确保援建工作始终与地方经济社会发展融为一体。要争取支持而不“唱独角戏”，把以我为主与“借风行船”结合起来，把发挥自身优势与盘活地方资源结合起来，及时向地方党委、政府汇报援建工作的目标任务、思路举措、工作进展、矛盾问题等情况，积极争取政策、资金和技术等方面的支持，拓展援建领域空间，扩大援建规模效益，提高社会影响力。

正确处理主动作为与量力而行的关系

支援老区建设，涉及范围广，工作任务重，群众期望高。多数单位领导能够充分发挥主观能动性，但一些单位和领导还存有认识偏差，有的认为人少事多没精力、缺钱少物没能力，存有难作为情绪；有的感到援建是份外工作、额外负担，存有背包袱思想；有的认为参与地方工作自己是“门外汉”，插不上手，使不上劲，存有无从下手心态，抓援建工作的干劲不足。部队在这方面要把援建工作抓好抓出成效。要迎难而上积极有为，抓教育引导，把官兵思想认识统一好；抓学习培训，加强能力素质；抓调查研究，把援建思路理清楚；抓力量聚合，集中解决人民群众最关心最需要最期盼的现实问题。要发挥优势突出重点，充分发挥部队的政治优势，积极做好巩固基层政权、宣传教育群众、创建和谐环境等工作；发挥部队的军事优势，积极参与抢险救灾、维稳处突、重点工程等工作；发挥民兵预备役寓军于民、兵民一体的优势，切实把优势变潜力。要立足实际尽力而为，在扶贫济困、捐资助学、改善村容村貌、修建基础设施等方面，既要尽量满足人民群众的现实需求，又要充分考虑本单位的实际能力。

正确处理整体推进与突出重点的关系

支援老区建设，是一项系统工程，内容丰富、任务繁多，抓落实不能“全面出击”“眉毛胡子一把抓”，必须紧紧围绕“群众所盼、地方所需、部队所能”的原则，在重点领域、重点方向、重点工作上聚力攻关，做到以重点突破推动整体进步。组织发动部队采取结对帮扶的方式，通过开展“手拉手、献爱心”活动，帮助困难家庭和贫困学生解决生活难、上学难等问题；采取对口支援的方式，援建乡村学校、卫生院（室），帮助贫困乡村解决就学条件、医疗保障等方面的难题；采取定点援建的方式，建立落后村庄联系点，着眼发挥优势，坚持因地制宜，帮助理清思路、找准出路、解决难题，切实走出一条符合自身实际的致富路子。注重以点带面、辐射带动，通过建立示范区、示范园、示范点，总结推广帮扶工作典型和脱贫致富经验，积极形成点上结果、面上开花的援建局面，在示范引领中促进整体发展。

正确处理统一规范与因地制宜的关系

在援建过程中，要充分领会上级意图，吃透上级精神，把握普遍规律，落实共性要求，通过建立示范区、示范点形成规模效应，带动援建工作整体发展。同时，要注意紧贴实际分类指导、区别对待，把援建工作抓深入抓具体，不搞“一刀切”“齐步走”。在援建对象上，对家庭有实际困难的，要采取结对子、送温暖等办法帮助排忧解难；对没有致富门路的，要采取联系项目、技术培训、提供信息等办法帮助脱贫致富；对思想落后、满足现状的，要引导他们转变观念、自主创业，做好一家一户的工作。在援建项目上，针对不同地区的实际，重点帮助发展特色农业、农产品深加工、开办小型作坊。在援建规模上，适宜连片开发、整体建设的发展规模经营，适宜集体生产、产业整合的发展合作经营，适宜分散作业、自主运转的发展个体经营，切实走出一条适合当地资源禀赋、村情民情的援建路子。

正确处理解除近忧与谋求长远的关系

支援老区建设，要打长谱谋长远，拓展援建内容和方法，打牢老区经济社会可持续发展基础。由实施困难救助向改善民生工程转变，在对困难家庭、失学儿童、伤残军人等进行重点救济的基础上，有计划地为出行难的村庄援建出行道路，为用水难的村庄援建饮水工程，为上学难的偏远地区援建爱民学校，为就医难的村庄培养一批医疗骨干。由经费物资扶贫向项目技术扶贫转变，积极为帮扶对象联系致富项目，协调科研院所和农技部门开展送技术下乡活动，帮助提供及时准确的市场供求信息；大力提高贫困群众的创业致富能力，协助抓好劳动就业培训，培养创业致富能手，力争使每个贫困村至少有一个特色项目、一批致富带头人。由人力物力援助向精神文化援助转变，坚持军地先进文化同促共建，積极参与老区精神文明创建，支援国防教育基地建设，积极援建农村文化广场、农家书屋、文化长廊等基础设施，充分挖掘富有特色的红色资源，改善农村、社区文化设施条件；组织科普宣传、文艺演出、电影放映等，开展多种形式的“文化下乡”活动，促进农村和谐发展。

正确处理参建援建与强军兴武的关系

部队、民兵预备役既是战斗队又是生产队，要把提高战斗力与促进生产力有机结合起来。要在统筹兼顾中协调推进，突出抓好部队建设和武装工作的同时，筹划年度工作同步安排援建任务，分析建设形势同步研究援建情况，进行检查督导同步考评援建绩效，组织总结表彰同步考虑援建工作，切实使援建工作与部队各项建设步调一致、协调发展。要在参建援建中练兵强兵，把地方经济社会建设作为练兵强兵的主阵地，成建制集中组织部队、民兵预备役，在用兵中练指挥、练协同、练作风、练保障，全面摔打锻炼部队，提高遂行多样化军事任务能力。要在发挥作用中赢得支持，广泛开展“百千万工程”、“进千家联万户”等扶贫帮困活动，促进贫困地区和困难家庭脱贫致富；积极参加社会综合治理，化解矛盾纠纷，开展联防联治，净化治安环境，促进社会平安稳定；组织民兵预备役人员在科技攻关、致富创业中当先锋，创建“民兵号”“预备役号”，为强军兴武创造良好环境氛围。

（作者为山东省军区政治部副主任）

责编/徐艳红 谭峰（见习） 美编/于珊