公务员竞争上岗试题训练

高守国

给定资料

1.今年以来，受国内外各种因素影响，我国不少行业供过于求的矛盾加剧，成为经济运行中的突出问题。2013年前三季度的数据显示，我国规模以上工业产能利用率为79.6%，个别行业产能利用率低于50%。产能过剩是市场经济中的常见现象，但当前我国产能过剩涉及范围之大、持续时间之长、问题之严重是十分罕见的。

2.长期以来，我国经济增长呈现典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”与“低产出、低效率、低效益、低科技含量”。发展积累的矛盾较多，运行风险加大。创新是经济升级的动力，也是打造中国升级版的关键，但经济增长的创新贡献却不高。据统计，我国科技人员3800多万人，研发人员320多万人，均为全球第一。但我国企业研发投入占销售收入不足1%，远低于发达国家2.5%—4%的水平。

3. 2013年上半年我国钢铁行业亏损面40.3%，平均资产负债率近70%，产品出现大量积压。尽管如此，近年来钢铁行业投资仍保持在高位，目前在建、设计和规划的炼钢、炼铁产能分别为0.7亿吨和1.1亿吨，如全部投产，届时我国炼钢、炼铁产能将分别达到10.4亿吨和10.1亿吨。化解产能过剩是解决当前我国钢铁产业诸多深层次问题的关键。

4.产能过剩有其主客观原因。企业通常对未来抱有乐观预期，习惯于增加产能而不是减少产能，寄希望通过提高产量增加收入。很多企业缺乏长远规划，缺乏必要的转型能力和资源，只能在产能过剩困境中挣扎。特别是在产能过剩情况下，企业一般都不愿意率先调减产能，认为自己做出了牺牲，别的企业却可以搭便车。尽管形成产能过剩的因素多种多样，但起根本性作用的是由政府干预引起的市场竞争不足。政府的各种支持，如低价供应土地、税收减免、财政补贴，人为地降低了企业的经营成本，使企业低估真实的生产成本而高估盈利能力，从而缺乏主动降低产能的压力和动力。

5. 我国在部分传统行业和新兴产业出现产能过剩的同时，高端服务业及高新技术领域存在严重供给不足，突出反映了经济中存在的结构性问题。因此，化解产能过剩，需要结构调整和创新驱动并举，以全面深化改革为动力，打造中国经济升级版，是一项重要的系统工程。打造中国经济升级版，既要对“现行版”运行风险深入分析，又要依据党和国家的发展战略，以创新驱动破解发展难题与困境，形成长效动力机制，闯出新天地。

作答要求

1.“给定资料3”反映出我国钢铁产业过剩，你认为目前应该如何解决这一问题？同时，钢铁产业过剩又是我国产能过剩的一个缩影，你认为现阶段化解产能过剩政府应该如何去做？

要求：符合实际，措施合理，科学可行，不超过700字。

2.解决我国当前经济运行中的问题，打造中国经济升级版，有很多出路。请参考“给定资料5”，以《出路》为题目，写一篇文章。

要求：（1）观点明确，思考深刻；（2）内容充实，逻辑严谨；（3）联系实际，措施可行，1200字左右。

【答题要点及思路提示】第1问，要答两方面内容，一是解决个性问题，答出如何解决目前的钢铁产业过剩问题；二是解决共性问题，答出政府应该如何解决我国产能过剩问题，这里注意主体是政府应该如何去做。作答时要立足产能过剩，结合给定资料提供的信息，并将自己对宏观经济和钢铁行业发展的理解和认识融入作答中。所提措施要可行，符合产业政策，符合党的十八大和十八届三中全会精神。主要作答内容有：（1）解决目前的钢铁产业过剩，一是消化一批。扩大钢材市场需求，加快消费升级。加强钢铁与建筑、船舶、机械、汽车、电力的合作。鼓励钢铁企业与造船等下游企业合作，通过建立企业战略联盟促进钢铁销售。二是整合一批。整合钢铁企业，推动企业实施减量或等量兼并重组。优化重组环境，鼓励金融机构、各类企业参与重组。三是淘汰一批。对产能低、消耗大、技术落后的钢铁企业加快淘汰力度。以节能环保约束来淘汰落后产能，建立退出产能指标交易机制，使落后产能有序退出。四是转移一批。对技术尚好的钢铁企业，抓住援建、对外投资机遇，转移部分钢铁产能。通过企业承建国外大型工程，带动钢材出口。（2）现阶段化解产能过剩，一是增加过剩行业企业调减产能的压力。逐步减少政府支持，使企业盈利或亏损真实反映其经营能力和市场需求，增强企业的生存竞争压力。从环境污染、能源消耗、技术标准等方面提高准入门槛，通过竞争性淘汰落后产能。二是调动过剩行业企业调减产能的积极性。鼓励企业之间兼并收购，政府不干预企业并购行为，通过市场竞争优化资源配置。同时鼓励产能过剩行业企业发展新业务，打破谁先调减谁吃亏的惯例，实行谁先调减谁受益的制度。三是对于因调解产能而破产的企业带来的失业等问题，要做好后续保障工作，为失业人员提供必要的社会保障的同时帮助他们实现再就业。四是加快推进结构调整，推动产业发展和升级。支持过剩行业企业通过改造和创新驱动带动产业升级，冲出低端过剩的重围。

第2问，以“出路”为题目，可写的内容很广，这个出路可以理解为解决产能过剩的出路，解决经济运行“四高四低”的出路，创新驱动的出路，高端服务业及高新技术领域发展的出路，打造中国经济升级版的出路，等等。所写内容既可以是发展的路子，也可以是建立完善的机制，还可以是深化改革的内容。应试者选择一个合适的、自己最熟悉的角度去写。行文重点放在对策上，也就是出路上，把是什么出路、出路在哪、为什么这是出路、出路都表现哪些方面等论述清楚。如果把出路选择在当下最时髦的转变发展方式和深化改革上，主要作答内容有：（1）转变发展方式：一是由赶超战略转变为要素优势发展战略。降低经济增长对环境资源等生产要素投入的过度依赖，走比较优势、节约集约、可持续发展的新型工业化道路。二是由不平衡发展战略转变为和谐发展战略。调整非均衡的区域发展战略，加快建立基本公共服务均等化保障机制，保持各地参与竞争与持续发展的基本能力，优化区域结构。三是由出口导向、投资导向型转变为投资、出口与消费协调拉动发展战略。完善激励机制，“三驾马车”协调发展，发挥好比较优势，打破以GDP论英雄，更多考虑生态环境、经济效益、科技创新与民生改善等因素。四是由政府主导转变为企业主导。明确政府与市场的边界，确立企业投资主体地位。打破产业藩篱，放开市场准入，创造各种市场主体公平使用要素资源、公平竞争的规范的制度环境。（2）深化改革。一是深化要素价格体系改革。加快资源性产品特别是水、天然气、石油、电力、交通、电信等领域的价格改革。加快资源税改革，推动国有资源产权收益制度建设，实现资源性产品价格市场化形成机制。二是深化金融体制改革。推动银行融入实体经济，提升银行竞争力和服务创新的能力。推进利率市场化，建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。三是深化工资体制改革。加强对劳动市场的监管，完善企业工资集体协议制，保证劳动者的工资权益。四是深化国企改革和国有资产管理体制改革。推动由“管企业、管资产”向“管资本”转变，加快去行政化，按市场机制优化国有资产配置，以混合所有制方式引领创新发展。