提升国企活力和带动力

岳振

3月17日，《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》启动暨推介会在贵阳举行，贵州省副省长王江平出席会议并致辞。王江平在致辞中说，今年是全面深化改革起步之年，也是国企改革年，新一轮国企改革的帷幕已拉开，一个顶层设计、分类推进，以发展混合所有制为标志的国企改革新时代即将到来。近日，就贵州省国企改革“三年行动计划”的相关问题，王江平接受了本刊记者专访。

打破国企改革停滞困局

：国企改革向来受到社会各界高度关注，在改革进程中，特别是近10年来，出现了不少争议。你怎么看待之前的国企改革局面？

王江平：国企改革作为改革的重要内容，来路、去向都明确，但历程相当复杂和艰巨，可谓“路就在脚下，但寸步难行”。改革开放以来，国企改革一直是人们关注的焦点，也一直在不懈探索把国企培养成真正的市场主体。以发展混合所有制经济和建立现代企业制度为主要内容改革方向，就是在这一背景下产生的。

当下，打破停滞不前的平静，是我们共同的改革追求。除了要解决真改还是假改的问题，更为重要的是探索怎么改。

：贵州国企发展面临的是怎样一个历史状况？

王江平：贵州国企大多数是依托于“三线”建设发展起来的，产业结构粗放，加之地处西南，长期思想僵化、人员冗余、活力和竞争力弱，改革历史欠账较多，是“改有困难，不改困难更多”的典型。因此，改革已成为企业生存的必经之路。今天的改革较以前虽然有了一定基础，但遇到的新情况、新问题和压力丝毫没有减轻，越往前走，人们的期待越高，遇到的困难越多，需要支付的成本也越高。

：贵州新一轮国企改革正在行动。《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》已经向社会公布，外界对此反响热烈。你怎么评价这个“三年行动计划”对贵州改革以经济发展的意义？

王江平：实施《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，是贵州省全面深化改革、扩大对外开放的重大战略部署，“三年行动计划”将从深处着力，通过产权制度改革，推进国资监管企业全面改革，通过改革释放更多红利，充分激发各类所有制经济活力。

贵州省以改革、开放、包容的姿态，启动贵州省国资监管企业产权制度改革，向外推介贵州省国资监管企业合资合作项目，旨在让社会各界了解、关注和参与贵州国资监管企业改革，吸引各类资本汇聚贵州、助力贵州、发展贵州，实现各方互利共赢。

由于历史原因，贵州省经济发育很缓慢，但是我们沉淀了很多优秀的国有企业，沉淀了许多优秀的可以流动的上市资产和资源，所以不管做实业还是做金融，投资者从“三年行动计划”以及相关政策、信息中，应该都能寻找到宝藏和成功的喜悦。

“三年行动计划”释放出许多改革机遇，希望企业家抓住这些机遇，充分发挥每个企业独特的优势，抢占未来发展的制高点，进一步提高企业的活力和带动力，开辟更加美好的未来。

：国企改革是经济体制改革的核心和关键，启动国企改革也是回应社会关切的重要举措，因此贵州省国企改革“三年行动计划”的决策背景不难理解，也可说是水到渠成、顺势而为。

王江平：中共贵州省委十一届四次全会指出，市场配置资源的决定性作用能否得到充分发挥，关键在市场主体是不是充分发育、是不是充满活力。国资监管企业是贵州省市场主体的重要组成部分，国资监管企业改革是全面深化改革的重中之重，是全省经济体制改革的重大课题。

去年以来，省委、省政府多次研究贵州省国有企业改革工作，我们提出以发展混合所有制经济和建立现代企业制度为方向，提出了“一条底线、两个目标、三个关键”的工作思路，并制定了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，解决国企改革过程中可能遇到的具体问题，确保国企改革可行、可操作、能见实效。

创新思路推进国企改革

：在“三年行动计划”启动暨推介会上，很多人对“一条底线、两个目标、三个关键”这个思路很感兴趣。“一条底线”是指“坚守保护职工权益的底线”，以此作为国企改革的底线，其依据何在？

王江平：国企改革过程中，职工权益问题是最复杂的问题，职工权益的保护是我们必须要坚守的底线，把职工权益研究透、保护好，国企改革的方案才有可能落地、推行。

以前提到国企改革需坚守的底线，大家的第一反应，通常是防止国有资产流失。但从实际推进和操作看，防止国有资产流失有较为完善的监督体系，改革能否顺利进行的关键，还是在于如何有效维护职工合法权益。

贵州省计划3年完成省国资委监管企业产权制度改革，时间紧、任务重，涉及职工人数多、历史遗留问题多、改革成本筹集难等复杂问题。如果不坚守这一底线，改革将只能停留在口号上、文件中，甚至会产生新的“包袱”，引发“旧病”。因此，必须坚持以人为本，围绕维护职工合法权益想办法、出思路、定政策，确保国企改革又快又稳进行。

：“两个目标”是指“增强企业活力、提升企业带动力”，有的放矢推进国企改革，确保贵州省国企改革的方向。请谈谈这“两个目标”的具体内涵。

王江平：十八届三中全会提出，国企改革要增强国企的竞争力、控制力、影响力，对贵州省来讲，由于省属国有企业更多属于消费品领域，所以贵州国企最迫切需要的是活力和带动力，要通过改革提升国有企业活力；另外，由于贵州省经济总量比较小，特别是我们市场主体总量小、结构单一，贵州现在有136万户市场主体，其中80.6%是工商个体户，也就是不到20%的市场主体是企业，这说明市场主体的结构是单一的。通过国企改革，把国有企业拥有的一些资源、一些配套变成市场主体，挖掘市场机会，带动更多市场主体的发育，从而带动贵州经济总量的提升。

现在，贵州省启动国企改革“三年行动计划”，对各类资本全面开放，对竞争性国企，国有资本持股比例不设限制，引进战略投资者发展混合所有制经济，鼓励增量补充资本，建立健全现代企业制度，探索员工持股制度，希望以此全面提升国企的活力和带动力。

：“改革成本筹集、职工分流安置和社会职能移交”是需要抓住的“三个关键”。贵州省在新一轮国企改革中，如何解决这三个关键问题？

王江平：国企改革涉及重大利益调整，点多、面广，改革成本筹集、职工分流安置和社会职能移交是不可回避的问题。特别是随着经济社会发展，原有改革改制的支持政策，已不能满足现有改革成本支付的需要。抓住“三个关键”，创新思路推进国企改革，就显得十分必要。

经过20多年的发展，国有企业基本已经和市场融在一起了，现在来看，国有企业改革的这三个关键问题，随着时间推移、时代变化，也产生了一些不确定性因素，迫切需要对这三个问题有很好的研究与回答。

在贵州“三年行动计划”中，对三个问题作了很好的回应。我们省属国有企业改革成本的筹集渠道，可以是建立改革、改制平台，开发和利用金融工具，放大现有改革、改制资金规模和政策功能。解决成本筹集问题，也能强化、保障“维护职工合法权益”底线的能力。

职工到哪里去？这是一个很重要的问题。国有资本如果退出，不能完全把职工推到社会上去，要让职工有选择，要让职工的权益有保障。我们的思路是，围绕劳动关系接续和职工合法权益保障，探索建立竞争性职工利益保护机制，供分流职工选择安置路径，统筹解决好历史遗留问题和本轮改革的职工分流安置。

第三个关键问题是社会职能怎么移交？这实际上是全国性问题，在过去20年的国企改革中，社会职能移交，有些做得很好，有的做到一部分，有的还没有做，这个问题很困扰新一轮国企改革。我们将积极探索市场化移交社会职能，探索与地方政府建立社会职能市场化服务机制，将社会职能分离计入改革成本，向第三方购买社会职能服务，从根本上解决社会职能移交问题。通过第三方服务来解决社会职能移交，是一个全新选项。

贵州省国企改革还需要制定“一企一策”方案，但是“一个底线、两个目标、三个关键”要牢牢抓住，这样，贵州省国企改革才能顺利推进。（责任编辑/喻丹）

3月17日，《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》启动暨推介会在贵阳举行，贵州省副省长王江平出席会议并致辞。王江平在致辞中说，今年是全面深化改革起步之年，也是国企改革年，新一轮国企改革的帷幕已拉开，一个顶层设计、分类推进，以发展混合所有制为标志的国企改革新时代即将到来。近日，就贵州省国企改革“三年行动计划”的相关问题，王江平接受了本刊记者专访。

打破国企改革停滞困局

：国企改革向来受到社会各界高度关注，在改革进程中，特别是近10年来，出现了不少争议。你怎么看待之前的国企改革局面？

王江平：国企改革作为改革的重要内容，来路、去向都明确，但历程相当复杂和艰巨，可谓“路就在脚下，但寸步难行”。改革开放以来，国企改革一直是人们关注的焦点，也一直在不懈探索把国企培养成真正的市场主体。以发展混合所有制经济和建立现代企业制度为主要内容改革方向，就是在这一背景下产生的。

当下，打破停滞不前的平静，是我们共同的改革追求。除了要解决真改还是假改的问题，更为重要的是探索怎么改。

：贵州国企发展面临的是怎样一个历史状况？

王江平：贵州国企大多数是依托于“三线”建设发展起来的，产业结构粗放，加之地处西南，长期思想僵化、人员冗余、活力和竞争力弱，改革历史欠账较多，是“改有困难，不改困难更多”的典型。因此，改革已成为企业生存的必经之路。今天的改革较以前虽然有了一定基础，但遇到的新情况、新问题和压力丝毫没有减轻，越往前走，人们的期待越高，遇到的困难越多，需要支付的成本也越高。

：贵州新一轮国企改革正在行动。《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》已经向社会公布，外界对此反响热烈。你怎么评价这个“三年行动计划”对贵州改革以经济发展的意义？

王江平：实施《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，是贵州省全面深化改革、扩大对外开放的重大战略部署，“三年行动计划”将从深处着力，通过产权制度改革，推进国资监管企业全面改革，通过改革释放更多红利，充分激发各类所有制经济活力。

贵州省以改革、开放、包容的姿态，启动贵州省国资监管企业产权制度改革，向外推介贵州省国资监管企业合资合作项目，旨在让社会各界了解、关注和参与贵州国资监管企业改革，吸引各类资本汇聚贵州、助力贵州、发展贵州，实现各方互利共赢。

由于历史原因，贵州省经济发育很缓慢，但是我们沉淀了很多优秀的国有企业，沉淀了许多优秀的可以流动的上市资产和资源，所以不管做实业还是做金融，投资者从“三年行动计划”以及相关政策、信息中，应该都能寻找到宝藏和成功的喜悦。

“三年行动计划”释放出许多改革机遇，希望企业家抓住这些机遇，充分发挥每个企业独特的优势，抢占未来发展的制高点，进一步提高企业的活力和带动力，开辟更加美好的未来。

：国企改革是经济体制改革的核心和关键，启动国企改革也是回应社会关切的重要举措，因此贵州省国企改革“三年行动计划”的决策背景不难理解，也可说是水到渠成、顺势而为。

王江平：中共贵州省委十一届四次全会指出，市场配置资源的决定性作用能否得到充分发挥，关键在市场主体是不是充分发育、是不是充满活力。国资监管企业是贵州省市场主体的重要组成部分，国资监管企业改革是全面深化改革的重中之重，是全省经济体制改革的重大课题。

去年以来，省委、省政府多次研究贵州省国有企业改革工作，我们提出以发展混合所有制经济和建立现代企业制度为方向，提出了“一条底线、两个目标、三个关键”的工作思路，并制定了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，解决国企改革过程中可能遇到的具体问题，确保国企改革可行、可操作、能见实效。

创新思路推进国企改革

：在“三年行动计划”启动暨推介会上，很多人对“一条底线、两个目标、三个关键”这个思路很感兴趣。“一条底线”是指“坚守保护职工权益的底线”，以此作为国企改革的底线，其依据何在？

王江平：国企改革过程中，职工权益问题是最复杂的问题，职工权益的保护是我们必须要坚守的底线，把职工权益研究透、保护好，国企改革的方案才有可能落地、推行。

以前提到国企改革需坚守的底线，大家的第一反应，通常是防止国有资产流失。但从实际推进和操作看，防止国有资产流失有较为完善的监督体系，改革能否顺利进行的关键，还是在于如何有效维护职工合法权益。

贵州省计划3年完成省国资委监管企业产权制度改革，时间紧、任务重，涉及职工人数多、历史遗留问题多、改革成本筹集难等复杂问题。如果不坚守这一底线，改革将只能停留在口号上、文件中，甚至会产生新的“包袱”，引发“旧病”。因此，必须坚持以人为本，围绕维护职工合法权益想办法、出思路、定政策，确保国企改革又快又稳进行。

：“两个目标”是指“增强企业活力、提升企业带动力”，有的放矢推进国企改革，确保贵州省国企改革的方向。请谈谈这“两个目标”的具体内涵。

王江平：十八届三中全会提出，国企改革要增强国企的竞争力、控制力、影响力，对贵州省来讲，由于省属国有企业更多属于消费品领域，所以贵州国企最迫切需要的是活力和带动力，要通过改革提升国有企业活力；另外，由于贵州省经济总量比较小，特别是我们市场主体总量小、结构单一，贵州现在有136万户市场主体，其中80.6%是工商个体户，也就是不到20%的市场主体是企业，这说明市场主体的结构是单一的。通过国企改革，把国有企业拥有的一些资源、一些配套变成市场主体，挖掘市场机会，带动更多市场主体的发育，从而带动贵州经济总量的提升。

现在，贵州省启动国企改革“三年行动计划”，对各类资本全面开放，对竞争性国企，国有资本持股比例不设限制，引进战略投资者发展混合所有制经济，鼓励增量补充资本，建立健全现代企业制度，探索员工持股制度，希望以此全面提升国企的活力和带动力。

：“改革成本筹集、职工分流安置和社会职能移交”是需要抓住的“三个关键”。贵州省在新一轮国企改革中，如何解决这三个关键问题？

王江平：国企改革涉及重大利益调整，点多、面广，改革成本筹集、职工分流安置和社会职能移交是不可回避的问题。特别是随着经济社会发展，原有改革改制的支持政策，已不能满足现有改革成本支付的需要。抓住“三个关键”，创新思路推进国企改革，就显得十分必要。

经过20多年的发展，国有企业基本已经和市场融在一起了，现在来看，国有企业改革的这三个关键问题，随着时间推移、时代变化，也产生了一些不确定性因素，迫切需要对这三个问题有很好的研究与回答。

在贵州“三年行动计划”中，对三个问题作了很好的回应。我们省属国有企业改革成本的筹集渠道，可以是建立改革、改制平台，开发和利用金融工具，放大现有改革、改制资金规模和政策功能。解决成本筹集问题，也能强化、保障“维护职工合法权益”底线的能力。

职工到哪里去？这是一个很重要的问题。国有资本如果退出，不能完全把职工推到社会上去，要让职工有选择，要让职工的权益有保障。我们的思路是，围绕劳动关系接续和职工合法权益保障，探索建立竞争性职工利益保护机制，供分流职工选择安置路径，统筹解决好历史遗留问题和本轮改革的职工分流安置。

第三个关键问题是社会职能怎么移交？这实际上是全国性问题，在过去20年的国企改革中，社会职能移交，有些做得很好，有的做到一部分，有的还没有做，这个问题很困扰新一轮国企改革。我们将积极探索市场化移交社会职能，探索与地方政府建立社会职能市场化服务机制，将社会职能分离计入改革成本，向第三方购买社会职能服务，从根本上解决社会职能移交问题。通过第三方服务来解决社会职能移交，是一个全新选项。

贵州省国企改革还需要制定“一企一策”方案，但是“一个底线、两个目标、三个关键”要牢牢抓住，这样，贵州省国企改革才能顺利推进。（责任编辑/喻丹）

3月17日，《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》启动暨推介会在贵阳举行，贵州省副省长王江平出席会议并致辞。王江平在致辞中说，今年是全面深化改革起步之年，也是国企改革年，新一轮国企改革的帷幕已拉开，一个顶层设计、分类推进，以发展混合所有制为标志的国企改革新时代即将到来。近日，就贵州省国企改革“三年行动计划”的相关问题，王江平接受了本刊记者专访。

打破国企改革停滞困局

：国企改革向来受到社会各界高度关注，在改革进程中，特别是近10年来，出现了不少争议。你怎么看待之前的国企改革局面？

王江平：国企改革作为改革的重要内容，来路、去向都明确，但历程相当复杂和艰巨，可谓“路就在脚下，但寸步难行”。改革开放以来，国企改革一直是人们关注的焦点，也一直在不懈探索把国企培养成真正的市场主体。以发展混合所有制经济和建立现代企业制度为主要内容改革方向，就是在这一背景下产生的。

当下，打破停滞不前的平静，是我们共同的改革追求。除了要解决真改还是假改的问题，更为重要的是探索怎么改。

：贵州国企发展面临的是怎样一个历史状况？

王江平：贵州国企大多数是依托于“三线”建设发展起来的，产业结构粗放，加之地处西南，长期思想僵化、人员冗余、活力和竞争力弱，改革历史欠账较多，是“改有困难，不改困难更多”的典型。因此，改革已成为企业生存的必经之路。今天的改革较以前虽然有了一定基础，但遇到的新情况、新问题和压力丝毫没有减轻，越往前走，人们的期待越高，遇到的困难越多，需要支付的成本也越高。

：贵州新一轮国企改革正在行动。《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》已经向社会公布，外界对此反响热烈。你怎么评价这个“三年行动计划”对贵州改革以经济发展的意义？

王江平：实施《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，是贵州省全面深化改革、扩大对外开放的重大战略部署，“三年行动计划”将从深处着力，通过产权制度改革，推进国资监管企业全面改革，通过改革释放更多红利，充分激发各类所有制经济活力。

贵州省以改革、开放、包容的姿态，启动贵州省国资监管企业产权制度改革，向外推介贵州省国资监管企业合资合作项目，旨在让社会各界了解、关注和参与贵州国资监管企业改革，吸引各类资本汇聚贵州、助力贵州、发展贵州，实现各方互利共赢。

由于历史原因，贵州省经济发育很缓慢，但是我们沉淀了很多优秀的国有企业，沉淀了许多优秀的可以流动的上市资产和资源，所以不管做实业还是做金融，投资者从“三年行动计划”以及相关政策、信息中，应该都能寻找到宝藏和成功的喜悦。

“三年行动计划”释放出许多改革机遇，希望企业家抓住这些机遇，充分发挥每个企业独特的优势，抢占未来发展的制高点，进一步提高企业的活力和带动力，开辟更加美好的未来。

：国企改革是经济体制改革的核心和关键，启动国企改革也是回应社会关切的重要举措，因此贵州省国企改革“三年行动计划”的决策背景不难理解，也可说是水到渠成、顺势而为。

王江平：中共贵州省委十一届四次全会指出，市场配置资源的决定性作用能否得到充分发挥，关键在市场主体是不是充分发育、是不是充满活力。国资监管企业是贵州省市场主体的重要组成部分，国资监管企业改革是全面深化改革的重中之重，是全省经济体制改革的重大课题。

去年以来，省委、省政府多次研究贵州省国有企业改革工作，我们提出以发展混合所有制经济和建立现代企业制度为方向，提出了“一条底线、两个目标、三个关键”的工作思路，并制定了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，解决国企改革过程中可能遇到的具体问题，确保国企改革可行、可操作、能见实效。

创新思路推进国企改革

：在“三年行动计划”启动暨推介会上，很多人对“一条底线、两个目标、三个关键”这个思路很感兴趣。“一条底线”是指“坚守保护职工权益的底线”，以此作为国企改革的底线，其依据何在？

王江平：国企改革过程中，职工权益问题是最复杂的问题，职工权益的保护是我们必须要坚守的底线，把职工权益研究透、保护好，国企改革的方案才有可能落地、推行。

以前提到国企改革需坚守的底线，大家的第一反应，通常是防止国有资产流失。但从实际推进和操作看，防止国有资产流失有较为完善的监督体系，改革能否顺利进行的关键，还是在于如何有效维护职工合法权益。

贵州省计划3年完成省国资委监管企业产权制度改革，时间紧、任务重，涉及职工人数多、历史遗留问题多、改革成本筹集难等复杂问题。如果不坚守这一底线，改革将只能停留在口号上、文件中，甚至会产生新的“包袱”，引发“旧病”。因此，必须坚持以人为本，围绕维护职工合法权益想办法、出思路、定政策，确保国企改革又快又稳进行。

：“两个目标”是指“增强企业活力、提升企业带动力”，有的放矢推进国企改革，确保贵州省国企改革的方向。请谈谈这“两个目标”的具体内涵。

王江平：十八届三中全会提出，国企改革要增强国企的竞争力、控制力、影响力，对贵州省来讲，由于省属国有企业更多属于消费品领域，所以贵州国企最迫切需要的是活力和带动力，要通过改革提升国有企业活力；另外，由于贵州省经济总量比较小，特别是我们市场主体总量小、结构单一，贵州现在有136万户市场主体，其中80.6%是工商个体户，也就是不到20%的市场主体是企业，这说明市场主体的结构是单一的。通过国企改革，把国有企业拥有的一些资源、一些配套变成市场主体，挖掘市场机会，带动更多市场主体的发育，从而带动贵州经济总量的提升。

现在，贵州省启动国企改革“三年行动计划”，对各类资本全面开放，对竞争性国企，国有资本持股比例不设限制，引进战略投资者发展混合所有制经济，鼓励增量补充资本，建立健全现代企业制度，探索员工持股制度，希望以此全面提升国企的活力和带动力。

：“改革成本筹集、职工分流安置和社会职能移交”是需要抓住的“三个关键”。贵州省在新一轮国企改革中，如何解决这三个关键问题？

王江平：国企改革涉及重大利益调整，点多、面广，改革成本筹集、职工分流安置和社会职能移交是不可回避的问题。特别是随着经济社会发展，原有改革改制的支持政策，已不能满足现有改革成本支付的需要。抓住“三个关键”，创新思路推进国企改革，就显得十分必要。

经过20多年的发展，国有企业基本已经和市场融在一起了，现在来看，国有企业改革的这三个关键问题，随着时间推移、时代变化，也产生了一些不确定性因素，迫切需要对这三个问题有很好的研究与回答。

在贵州“三年行动计划”中，对三个问题作了很好的回应。我们省属国有企业改革成本的筹集渠道，可以是建立改革、改制平台，开发和利用金融工具，放大现有改革、改制资金规模和政策功能。解决成本筹集问题，也能强化、保障“维护职工合法权益”底线的能力。

职工到哪里去？这是一个很重要的问题。国有资本如果退出，不能完全把职工推到社会上去，要让职工有选择，要让职工的权益有保障。我们的思路是，围绕劳动关系接续和职工合法权益保障，探索建立竞争性职工利益保护机制，供分流职工选择安置路径，统筹解决好历史遗留问题和本轮改革的职工分流安置。

第三个关键问题是社会职能怎么移交？这实际上是全国性问题，在过去20年的国企改革中，社会职能移交，有些做得很好，有的做到一部分，有的还没有做，这个问题很困扰新一轮国企改革。我们将积极探索市场化移交社会职能，探索与地方政府建立社会职能市场化服务机制，将社会职能分离计入改革成本，向第三方购买社会职能服务，从根本上解决社会职能移交问题。通过第三方服务来解决社会职能移交，是一个全新选项。

贵州省国企改革还需要制定“一企一策”方案，但是“一个底线、两个目标、三个关键”要牢牢抓住，这样，贵州省国企改革才能顺利推进。（责任编辑/喻丹）