发展质量破题新型城镇化

李潇然　高敏

2014年3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式发布，该规划系统地介绍了新型城镇化模式、城镇化建设对我国经济社会发展的影响等，并提出要着重解决城镇化建设过程中出现的问题，按计划2020年户籍人口城镇化率要提高至45%（增加户籍城镇人口约1.6亿人），增速高于过去十年，也快于常住人口城镇化率（2020年达到60%）。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，这部规划最大的亮点就是强调了以人为本，推进以人为核心的城镇化。

新型城镇化关乎民生国计，2014年7月29日，中共中央政治局召开会议，会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作，并将落实国家新型城镇化规划作为下半年经济工作主要内容之一。

自党的十八大报告提出走中国特色新型城镇化道路，中央经济工作会议也要求把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路以来，我国户籍人口城镇化率从2012年的35.3%上升到2013年的36%，常住人口城镇化率从2012年的52.6%，上升到2013年的53.7%，但与发达国家80%的平均水平相差甚远，甚至与我国人均收入相近的发展中国家60%的平均水平仍有一段距离。

我国城镇化建设正处于关键时期，目前，城镇化建设中土地城镇化快于人口城镇化、农民身份与职业的转换未能同步、基础服务设施未能公平化等问题加大了新型城镇化的难度。

继续延续传统城镇化的粗放模式，将会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，进而影响现代化进程。同时，随着外界环境的变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

虽然与其他国家相比，目前我国城镇化率较低，发展前路困难重重，但据艾丰经济研究院8月出版的《新型城镇化理论及实践系列丛书》显示，在科技、旅游、文化、工业与物流驱动新型城镇化发展这五个方面，出现了众多成功案例。例如，上海浦东张江高科技园区利用科技驱动城镇化发展，带动当地经济发展，促进农民职业与身份的转换，提高居民收入；湖北武当山通过农民入股的方式，解决农民就业问题，同时，也一举两得地解决了农民户籍的问题。

本次系列报道将分三期，依次从科技、旅游及文化、工业及物流驱动这五方面对成功案例进行分析，寻求成功背后的秘诀，使其他地区能从中得到启示，从而提高我国城镇化进程。endprint