浅谈开展边境地区城乡居民社会养老保险工作的存在问题及其对策

王海神

做好边境地区城乡居保工作对提高边境地区人民社会保障水平，维护边境地区安定和谐意义重大。文章结合笔者在城乡居保实施过程中的实践，对城乡居保存在的问题进行分析，以供探讨。

一、那坡县开展城乡居保工作基本情况及存在问题

2013年，那坡县应参保人数105042人，完成参保99821人，参保率95.03%，排百色市前列，但仍存在一些不容忽视的问题。

（一）群众养老观念落后，法制、社保意识淡漠

1.多数群众家庭养老观念浓重。养儿防老是中国人的传统观念，很多老人觉得去养老院是一种丢脸的事，依靠城乡居保是可望而不可即，这种观念在边境地区群众中尤为突出。

2.个别群众担心会意外死亡而领不到养老金。城乡居保缴费周期较长（至少15年），而由于地理条件恶劣，生产生活水平低，边境地区参保人员在缴费期间意外死亡时有发生，部分群众担忧自己熬不到60周岁，存在得过且过的思想。在这一观念的影响下，那坡县边境地区群众到60周岁才一次性补缴养老保险费人员逐年增多，影响了当地城乡居保的健康发展。

3.大多数群众法制、养老观念淡漠。当地政府部门为了能够推动群众集中参保缴费，对辖区下达“限时间，定人数”的工作任务，工作人员不惜劳苦进村入户，让群众足不出户就能参保，个别群众对此举却还有抵触情绪，认为推行城乡居保工作是因为政府存在盈利行为。

（二）个别基层社保经办机构办理业务不及时

乡村两级对城乡居保政策宣传力度不够；不能及时办理注销人员的个人账户余额业务；对冒领养老金或拖欠养老费行为缺少查处力度；没有及时为成功缴费的参保人员开具《收款收据》或填录《缴费证》等，这些涉及群众利益的业务工作如果不及时办理，就无法树立群众对城乡居保制度的信心，不能促进群众参保的积极性。

（三）部分群众自身条件差，参保条件不符合

有的群众想缴费但没有足够的经济能力；有的群众想参保但是无法提供第二代身份证；长期外出的农民工参保缴费和参保材料收集难等。

二、解决问题的建议

（一）加大宣传力度

充分利用宣传单、电视、报纸等多种渠道，广泛宣传城乡居保政策重要意义，让边民看到政策的惠民性，引导他们自愿参保，逐步把过去的“找群众办养老”现象转变成现在的“群众找办养老”现象。缴费工作要从当地的村干部、“经济能人”“关系户”做起，树立典型、以点带面，从而全面推进城乡居保工作进展。

（二）加大缴费补助扶持力度

2013年起，那坡县实施了自治区“兴边富民大会战”新农保缴费补助项目，每人缴费100—500元/年，给予每人补助30—50元/年，除此之外没有其他的缴费补助。但边境地区实施的新型农村合作医疗（以下简称新农合）政策的缴费补助扶持力度却非常大，在那坡县，对距陆地边境线0—20公里范围内的边民参加新农合给予全额缴费补助（由2007年的人均50元提高到2013年的340元），规定政府承担的比例占80%以上，农民个人承担部分不超过20%；对在距陆地边境线20公里以外的本县乡（镇）也制定优惠政策（每年每人个人缴费30元，财政缴费补助300元），也将五保户、低保户、优抚对象、残疾人纳入政府全额补助对象。两相比较，迫切需要政府部门逐年提高边境地区城乡居保的缴费补助标准。

（三）提高基础养老金标准

目前，那坡城乡居保的基础养老金是75元/月/人，养老金待遇偏低，政府补助金偏低，亟须提高基础养老金标准，以提高当地人民群众养老保障水平。

（四）组建“村级专管员”队伍

城乡居保是一项对象多，分布广，常年性、持续性的工作，村级业务人员在业务办理中起关键作用。然而，那坡县却因财政困难无法组建该队伍，迫切需要建立该队伍，并发放一定数额的补助。

（作者系广西壮族自治区百色市那坡县城乡居民社会养老保险管理所所长）endprint