庆阳： 能源新贵强势崛起

陈宇宏

庆阳市位于甘肃省东部，陕甘宁三省区的交会处，系黄河中下游黄土高原沟壑区。习称“陇东”，是甘肃经济发展战略布局中“两翼齐飞”的重要一翼。近年来，庆阳市深入贯彻落实《陕甘宁革命老区振兴规划》（国函〔2012〕16号，以下简称《规划》），并根据《规划》提出的目标任务，结合庆阳的实际现状制订了实施意见，并取得了一定的成果。

实施意见主要包括：贯彻落实《规划》的总体要求、发展思路、基本原则、战略定位和主要目标。其关键是发展思路，庆阳紧盯一个目标（建设国家级大型能源化工基地和全省重要的经济增长极），突出三大战略（工业强市、产业富民、科教兴市），强化四大支撑（交通、水利、生态、人才），开发四大资源（红—革命老区、黑—石油煤炭、绿—绿色农产品和生态旅游资源、黄—黄土地域文化），建设四大基地（国家级传统能源综合利用示范基地、全国绿色农产品生产加工示范基地、全国重要的红色旅游胜地、全国民俗文化创意产业示范基地），大力发展循环经济，努力转变经济发展方式，实施“十大惠民工程”（增收富民、科技利民、教育慧民、卫生健民、文化育民、基础益民、就业安民、保障亲民、宜居乐民、安全保民）。可以说该发展思路是以科学发展观为指导，认真贯彻落实了省委、省政府“四抓三支撑”总体思路和区域发展战略。

在此次调研中我们发现庆阳市正是以此为纲目，一年来经济社会发展取得了丰硕的成果，主要表现在以下方面：

一是“3341”项目工程深入推进。准确把握了国家投资的重点和产业导向，更加突出了“四个并重”、放大了“四个效应”的要求，坚持以“一区四园、一线八域”为大平台，深入推进了重大项目建设，增强了投资对经济增长的拉动力，保证了2014年全市固定资产投资增长。以2013年地区生产总值为例，完成值达606.07亿元，较2012年增长了14.5%，而人均生产总值也达到了27293.69元，较2012年增长了14.3%。在产业结构上，虽然仍以第二产业的增长为主体，但第三产业及其他产业发展比重日趋增加。突出抓好事关全市经济社会转型跨越、长远发展且推进难度较大的重大项目，特别是要在以石油炼化升级、煤炭综合利用为主的重大产业项目，以铁路、机场、高速公路、水利等为重点的基础设施项目及文化产业和民生保障项目建设上实现了新的突破。

二是大型能源化工基地建设有效加快。加快了石油、煤炭勘探及生产加工产业链建设。其中，已探明油气总资源量40亿吨，其中石油地质储量16.2亿吨；预测煤炭储量2360亿吨，至2013年底探明储量215亿吨，确保了油田扩大产能，为庆阳的石化升级改造项目建设奠定了基础；此外，深入研究了1000万吨炼油升级改造及乙烯、丙烯、碳四、苯转化等4种转化链式后续产业，继续为实现庆阳石化由燃料型向燃料化工型企业转型提供有力的支持。加快了核桃峪、新庄、甜水堡2号3个矿井建设进度，开工建设马福川矿井；推进了毛家川、九龙川、钱阳山3个矿井前期工作。

三是重大基础设施和生态环境建设不断强化。根据国家投资重点支持并保证了水利、中西部铁路以及推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加快推进了基础设施建设。高速公路通车里程由2012年的64公里增长到2013年的191公里。此外，铁路客运站点也有一定的增加。西铁路和甜罗高速公路的积极筹划和建设，农村公路通畅工程的落实和跟进等。另外在生态环境建设上，庆阳围绕提高水资源保障能力，加快建设扬黄人饮续建向庆城延伸供水、庆阳市南区雨洪集蓄保塬生态项目、华池县葫芦河水源工程、华能正宁电厂一期供水工程；开工实施蒲河小盘河水库、葫芦河莲花寺水库和巴家咀水库新增调蓄工程；积极做好马莲河水库、甜水堡调蓄水库和环县苦咸水淡化项目前期工作，全力保障了优势资源和重大产业开发。扎实推进了节能降耗减排工作，不断扩大环境容量，增强生态环境对资源开发的承载力。

四是农业产业化水平显著提升。始终坚持以增加农民收入为核心，按照“北部发展草畜产业，让农民变牧民；中南部发展苹果产业，让粮农变果农；川水灌区和城镇郊区发展瓜菜产业，让粮农变菜农；子午岭林缘区发展特色苗木产业，让粮农变林农；城镇和园区统筹发展非农二三产业，让农民变市民”的“五变”总体要求，可以肯定的是庆阳凭借这样的发展路线在农民人均纯收入上实现了三年的稳步增长，截止到2013年，实现了农村人均纯收入4888元，较2012年增长了14.7%，并预计在“十二五”末，实现农民人均纯收入6620元的目标。

五是现代服务业加快发展。在不断提升传统服务业的同时，大力发展了现代物流业、拓展了新领域，催生了新市场。第三产业也保持了每年13%的增长率，截止到2013年增加值达147.84亿元，秉着加快建设宁南煤炭综合物流园、和盛冷链物流园，积极推动西峰空港物流区、长庆桥综合物流园和县区冷链物流业发展，促进交通运输、商贸流通等传统服务业转型升级的目标积极完善和发展庆阳的现代服务业。此外在文化教育、旅游餐饮、交通运输、物流配送等传统服务业上，庆阳也投入了相当的精力和资源。使得社区服务、信息咨询、科技研发、法律服务、电子商务等新兴服务业得到了发展。同时，庆阳继续加大对群众关注的房地产、生产资料和生活用品价格、食品药品安全等关系国计民生消费领域的综合整治力度，加强价格监管，规范市场行为，维护了市场秩序，缓解了物价上涨对低收入群体生活的影响，为第三产业发展壮大营造了良好的环境。

六是城镇化建设进程加快推进。这次调研中，庆阳城镇化率增长出现了一定的滞后，相比于2012年城镇化率的2.94%的增长，2013年仅有1.58%，虽然保证了庆阳的城镇化进度，但其速度还是不能达到要求的，庆阳应以此为重点充分分析城镇化过程中存在的问题，提出更为有利的改进和完善措施，才能加快推进庆阳市城镇化建设的进程。具体可以按照以下方向来规划庆阳城镇化发展：坚持以人的城镇化为核心，按照构建1个中心城区、7个特色县城、30个重点小城镇和工业集中区为支撑的城镇化发展体系的目标，积极稳妥扎实推进新型城镇化建设。围绕提升城市集聚辐射带动能力，严格执行城市规划，严禁违章违规建设，切实提高城镇土地利用率和容积率，市区、县城、工业集中区、特色小镇和新农村建设有机结合，突出抓好道路、供水、供气、供热、供电、排污排洪、公园绿地等市政设施建设；抓住国家重点支持棚户区改造和保障性住房配套基础设施机遇，全面实施城镇保障性住房、社会慈善民生项目、提升城市管理水平，增强辐射带动和多元服务功能。

七是文化旅游融合并进。庆阳紧紧围绕打响“红色南梁、民俗庆阳、周祖圣地、岐黄故里”四大文化品牌，大力发展香包民俗、红色旅游、周祖农耕、岐黄中医药四个特色产业。加快民俗文化产业园、传媒大厦、大剧院、南梁红色旅游小镇等重点项目建设。但是也存在着一些不足，庆阳与平凉为兄弟城市，均为古代丝绸之路上的重镇，其旅游文化应该以此为契机，与平凉形成合作式互补发展，力求从真正意义上开辟丝绸之路经济文化带。

通过这次调研我们不难看出，总体上庆阳的发展呈现了稳步向上的态势，但是个别的发展方向存在着相应的缺陷和不足。庆阳市应该以《规划》为行动指南，结合自身的实际情况，进行合理的规划和调整，使得庆阳这颗 “陇东明珠”，在新时期更加璀璨和耀眼。