牢固树立四种思维促永州科学发展

陈文浩

永州市牢固树立四种思维，解放思想，创新举措，推进发展，从而实现了经济平稳增长、社会和谐安定、民生不断改善、事业持续进步。

以民本思维谋全局。牢固树立群众观念，始终带着对老百姓的深厚感情干事业。一是吃透上情。我们通过中心组集中学习和举办轮训班，对习总书记系列重要讲话精神和省委系列重要决策部署进行认真学习，悟透精神实质。同时，以学习和调研为主要渠道，准确把握上级有关文件、政策法规的精神实质，坚持在党的方针政策指引下谋划工作。如去年设立上海自贸区后，我们及时前往学习，回来后在简政放权方面做“减”法，落实“负面清单”政策；在服务与监管上做“加”法，对行政审批放开事前、加强事中事后的监管。二是洞察下情。坚持把群众利益放在最高位置，带着感情和责任向群众问政、问需、问计。全市51名市级领导和196个市直单位建立了联村台账，13947名机关干部入驻5048个村社了解社情民意。三是把握市情。永州发展最关键的问题是新型工业化薄弱、中心城市薄弱、基础设施薄弱，特别是工业落后是全市发展最大的软肋和短板。我们从这一基本市情出发，及时出台了《“十百千工程”项目考核办法》《关于引进培植壮大骨干企业的意见》《关于促进金融业加快发展的意见》《市直招商小分队工作方案》等四个文件，有力地推进了工业化进程，增强了全市发展后劲。

以创新思维促发展。创新发展理念，推动各级干部突破思想观念的“精神围墙”，全力加快发展。一是全面推进小康建设。按照党中央确定的目标要求和省委、省政府分类推进全面小康的决策部署，加强了全面建成小康社会推进工作领导力量，做到党政一把手亲自抓。制定实施方案，分解工作责任。先后两次召开专题会议，全面部署全市推进全面建成小康社会工作。各部门、各县区积极采取措施，加强指标跟踪、业务指导和督促检查。2013年，全市全面小康程度达到80.5%，比上年提高2个百分点。二是推进项目建设。市委坚持把主要精力投入到项目建设上。对重点项目建设，市政府常务会每月调度一次，市委常委会每季度调度一次，及时了解情况，解决困难和问题。涔天河水库扩建工程进展顺利，神华永州火电项目选址确定。湘桂高铁投入运营，永州迈入高铁时代。永州（无水）港完成项目选址、初步规划设计和可行性论证报告。永州机场搬迁军地双方达成共识。康都制药、台湾高科技产业园等产业项目落户。三是统筹兼顾保民生。始终把保障和改善民生放在重要位置，让更多的发展成果惠及人民群众。全市新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业均达6.1万人。城乡低保人均救助水平、五保老人分散供养标准有所提高。在全省率先启动城镇居民大病保险，全市“五险”总参保人数638万人次。新农合参合率达98.85%。科教文卫体广播电视等事业都有新的发展。省定为民办实事任务全面落实。四是加强干部队伍建设。坚持以责任为“镜子”、以考评监督为“尺子”、以奖惩为“鞭子”，加强干部队伍执行力建设。建立了领导干部实绩卡，翔实记录干部落实市委、市政府要抓的重点工作、中心工作和政令畅通情况，旗帜鲜明地把干部主力引向发展主战场。制定出台《市委管理干部选拔任用工作流程（试行）》《市委管理干部选拔任用初始提名工作暂行办法》《永州市调整不胜任现职领导干部暂行办法》《永州市党政领导干部交流工作暂行办法》《市管领导干部工作实绩管理暂行办法》等干部选拔和管理方面的规范性文件，进一步激发了广大干部干事创业的热情。

以问题思维解难题。坚持以“问题”作为发展导向，围绕“解决问题”来化解矛盾、推动落实、促进发展。一是及时发现问题。我们通过厘清相关问题的发展脉络、与兄弟市州比较分析、收集社情民意等多种方式，努力发现所需要解决的具体问题。如去年，根据群众频繁上访的线索，发现冷水滩城区有1万多户居民买了商品房却多年无法办理土地使用证和房产证。市委常委会经过认真研究，依法及时为群众解决了办证难题。在为群众办证过程中，我们又发现了规划建设领域项目存在变更规划调整容积率、部分小区配套设施不完善、小区物业管理不规范等系列问题。二是理性透彻分析问题。对发展中显现出来的各种问题，通过调查问卷、开座谈会、一对一访谈、新兴媒体收集意见等方式，进行科学分析。如去年在招商引资座谈会上，有客商反映永州投资环境不好，尤其是政府不讲诚信、不按时履约。对此，我们坚持理性审视、科学分析，发现：不能履约项目，有的是因为不可抗拒因素影响，有的是部门和少数干部作风问题所致，有的是当初双方考虑不周造成的。在全面弄清原因后，集中清理了2010年以来的394个招商引资签约项目履约情况，对194个履约顺利的项目采取了加快推进的措施，对135个履约困难的项目进行了专题研究、消除阻碍，对不能履约的65个项目依法依规中止合约。三是千方百计解决问题。对立马能够解决的问题，坚决早办、快办。对需要认真研究才能解决的，及时通过决策程序提交市委常委会决策。对需要请示上级部门解决的，坚决不拖不捂，及时上报。对确实不符合政策法规、不能解决的问题，则及时做好解释工作，尽快息事宁人。2013年，在“转作风、解难题、抓关键、见实效”主题活动中，全体市级领导分成13个组分别深入所联系的县区（管理区、开发区）开展调查研究，共梳理出要解决的难题85个。目前这些问题已全部得到妥善解决。

以法治思维保长效。坚持“讲政治、讲大局”，始终做到“讲规矩、守纪律”，切实在法律和制度范围内开展工作。一是优化制度设计。2013年，我们根据发展需要，着力完善了“三重一大”制度、常委会议事规则、改进作风十项规定等系列制度，进一步促进了市委决策的民主化、科学化、法制化。同时，安排市委办对各项工作进行了认真梳理，制定工作制度66项，优化了工作流程，减少了工作环节，实现市委工作运转的制度化。二是对制度进行合法性审查。市委所有的决策，都请法制部门参加监督，确保不出现与法律法规相悖的现象。市委所有文件，都由相关部门进行合法性审查，确保贯彻上级精神不走样、不变调。2013年，市委共制发文件338个，全部根据中央、省里要求，进行党内规范性文件审查和备案工作，确保了零差错。我们还大抓普法工作，对国家公务员进行深入的法制宣传教育，营造了知法、懂法、守法，按法定权限、程序和规则办事的良好氛围。三是推动制度落实。市委出台新的文件和作出新的部署，都实行目标管理，并按照“一月一督查、一月一讲评”方式加强督查考核，确保规章制度成为必须依照、必须遵循的刚性约束。对违反制度规定的，一律强化责任追究。2013年，全市共查处违反作风建设纪律规定的338人，其中给予免职处理16人，年终考核不称职（不合格）处理49人。