坚持绩效评价制度提高财政资金使用效益

杨雪娜

摘要：传统财政预算管理中“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的问题较为突出，为加强财政项目支出管理，建立科学、规范的财政资金分配和管理体系，增加财政支出透明度，提高财政资金使用效益，推进预算绩效管理工作，铁岭市财政局勇于改革，积极创新，结合本市实际，探索出一条以专项支出绩效评价制度为核心的财政资金管理新思路。

关键词：绩效；制度；财政资金；效益；管理

中图分类号：F407.2文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0119-01

一、确定基本原则，夯实工作基础

（一）客观公正原则

绩效评价以法律、法规和有关政策为基本依据，按照统一标准，严格执行科学规范的工作程序，强化项目支出的审批和监管。

（二）追踪问效原则

绩效评价贯穿于项目支出运行的全过程，通过对项目支出的投入产出分析，合理配置和优化财政资源，实现经济效益和社会效益的最大化。

（三）分类管理原则

根据项目支出类型和特点不同，采用定量与定性分析、单位自评与财政评价相结合的方法，分类实施绩效评价。

（四）主体责任原则

财政部门作为财政资金分配主体，负责制定绩效评价规划及规章制度，组织、指导预算部门实施绩效评价管理工作；预算部门（单位）作为财政资金使用主体，负责实施本部门（单位）预算绩效管理工作。

二、明确实施范围，保障重点项目

市本级绩效评价的实施范围主要包括纳入市本级公共财政预算管理的发展建设资金和民生配套资金。其中：发展建设资金是指围绕市委、市政府中心工作，由预算部门（单位）用于支持经济和社会事业发展的资金。民生配套资金是根据国家、省出台的各项民生政策规定，用于教育、社会保障和就业、卫生、农林水、民政、扶贫、节能环保、保障性安居工程等地方配套支出。

三、规定评价内容，制定评价方法

主要方法：一是部门专项业务支出通过对预算部门（单位）专项业务活动所需成本的比较分析，在预期产出相同的情况下，降低行政成本，提高公共服务质量。二是发展建设支出通过对财政资金投入与拉动税收、就业等投入产出分析，以及项目产生的经济、社会、生态环境和政治效益分析，对项目支出进行绩效评价。

四、规范工作程序，强化绩效管理

（一）绩效目标的申报审核

一是预算部门（单位）在申报项目预算时填报《项目支出绩效目标申报表》，明确项目资金使用的绩效目标以及相关的绩效评价量化指标，报市财政局部门预算管理科室审核，分管局长审定。二是部门预算管理科室将审核后的项目预算及绩效目标报预算科复审，并经局党组集体研究后，报市政府审定。其中：年初预算项目绩效目标随年初部门预算一同上报市政府、人大审定；执行中追加预算项目按照《铁岭市本级追加单位支出预算管理办法》规定，报市政府审定。三是绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为部门预算执行和项目绩效评价的依据，项目资金按照绩效目标申报进度拨付。绩效目标一经确定一般不予调整，确需调整的须根据上述规定程序重新报批。

（二）绩效运行的跟踪监控

一是预算部门（单位）根据财政部门批复的绩效目标，填报《项目资金使用与绩效目标执行情况表》及分析说明材料，报市财政局部门预算管理科室。二是部门预算管理科室通过项目跟踪、数据核查和汇总分析等方法，动态监控项目实施进度、资金支出进度和绩效目标实现程度，并提出项目落实整改意见反馈预算部门（单位）。三是对政府重点项目和对经济、社会有重大影响的项目，部门预算管理科室会同财政监督检查局对其进行监督检查，促进绩效目标的顺利实现。四是预算部门（单位）不报送相关材料、未落实整改意见或整改不到位的，市财政局视情况在一定范围内予以通报，依法调整项目或调减项目预算；达不到预期绩效目标的，报请市政府调整或撤销项目资金。

（三）执行结果的绩效评价

一是预算部门（单位）根据财政资金使用情况、项目完成情况、绩效目标实现情况等撰写《项目支出绩效自评报告》，报部门预算管理科室审核。预算部门（单位）须对《项目支出绩效自评报告》涉及基础资料的真实性、合法性和完整性负责。二是市财政局预算科牵头，联合财政监督检查局、部门预算管理科室及其他相关科室，成立项目支出绩效评价管理小组。三是根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施。绩效评价管理小组须对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

（四）评价结果的反馈应用

一是市财政局根据绩效评价中发现的问题，提出改进和加强项目支出管理的意见，反馈预算部门（单位）并督促整改落实。二是绩效评价管理小组将评价结果报送局党组，作为下年度安排项目预算的重要依据。三是建立绩效评价报告制度和信息公开制度，预算部门（单位）和财政部门将重点项目绩效评价结果向市人民政府报告，经市政府同意后在一定范围内公布。四是在绩效评价工作中发生的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。

五、强化三种意识，创新理财理念

一是出钱要问价，强化节约意识。在以结果为导向的绩效管理过程中，财政支出要以取得的产出和绩效挂钩，上一年度目标实现情况会影响下一年度的预算安排，准确计算达成目标所需资金。在过去的预算管理模式中，由于预算编制的产出和目标不够明确，不仅效益低下，而且预算执行结束后缺乏问效机制，制约了财政精细化、科学化管理向纵深发展。二是花钱要问责，强化责任意识。现行行政管理体制中，不可避免地存在职能交叉、权责脱节、公共产品和公共服务供给不足的问题而预算绩效管理强调公共服务的质量和成本，关注财政资金使用效率，崇尚“谁花钱、谁负责”的原则，使预算资金的申请变得更加合理、科学，从而增强责任意识。

［责任编辑：李娟］