湖北省森林保险需求影响因素分析

周古月　刘晓宁　周伟国2

摘要：森林保险是巩固集体林权改革成果的重要举措，对于推动林业可持续发展具有重要的意义。经调查，湖北省森林保险存在缺乏政策性支持等问题，总结出影响湖北省森林保险业务推进的主要因素包括：政策因素、财政因素、生产因素和保险与评估体系因素。最后基于森林保险中已有问题和需求影响因素，提出推动森林保险业务发展的具体建议。

关键词：森林保险；集体林权制改革；影响因素；

中图分类号： F326. 2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-80-1

森林是陆地生态系统的主体，良好的森林生态系统是建设生态文明的重要基础。但是，由于自然灾害的原因，许多林农难以恢复林业生产，不仅现实生活遇到困难，收入也将受到严重影响。灾害暴露出林业在抵御特大自然灾害能力方面的诸多问题，特别是由于林业保险制度的缺失，使经营者在受灾之后缺乏恢复重建的能力，严重挫伤了他们发展林业生产的积极性。同时，也增加了林权抵押贷款的信贷风险，对林业投融资体制改革产生不利影响。开展森林保险，不仅可以发挥保险在林业风险管理、灾后恢复重建和完善经济补偿机制等方面的作用，减轻政府灾后救助负担，而且能够有效改善林业投融资环境，转移林业信贷风险，保障信贷资金安全，促进林业更好更快地发展。因此，探讨新形势下我国森林保险问题，对于保障林业再生产顺利进行，推动林业的可持续发展具有重要的意义。

1森林保险执行现状

近年来，湖北省在推进森林保险业务的过程中，从南漳、谷城等少数县、市开始尝试，但推进的力度不大，且保险对象仅限于森林火灾的保险。南漳县森林保险工作始于2006年10月。该县在推进集体林权制度改革过程中，为了降低金融风险，贷款银行要求贷款人对抵押的森林资源投保，森林保险业务由此而生。目前，全县投保主体共计32个（其中：国有林场3个、造林大户29个），投保总面积共计2.246万亩，保险金额共计1636万元；承担森林保险的为人保财险公司，森林保险的主要品种是森林火灾保险，投保的费率为保险金额的7‰。谷城县森林保险工作始于2007年6月，目前全县投保主体共计10人（其中：国有林场2个、造林大户8个），投保总面积共计2万余亩，保险金额共计300万元，投保的费率为保险金额的6‰。截止到2013年5月，湖北省14个试点县共签订保单798.25万亩，其中：公益林728.07万亩，商品林70.18万亩。

2森林保险需求影响因素

2.1政策因素

2.1.1法律法规制度 我国除了1982年颁布的《森林保险条款》对森林保险有简单规定外，有关森林保险的具体法律和行政法规至今尚未出台。由于缺乏专门针对森林保险的相关法律法规，对森林保险的性质也没有明确规定，森林保险的组织机构、业务开展形式等，都按商业保险的规范来实施。

2.1.2政府政策支持和财政补贴制度因素 由于森林的公益性和林业的产业弱质性，各国政府均采取有效措施支持森林保险事业发展，发挥政府在森林保险中的主体作用，强化森林保险的政策性。如日本的森林国营保险及森林保险基金的运作方式，芬兰政府设置的森林保险补助基金等。目前，我国森林保险处于起步阶段，只有国家在政策层面和资金层面上给予一定的扶持，森林保险才能健康持续发展。

2.2林业生产因素

3.2.1林权证因素 2006年新林权证的发放和管理存在问题：一是有相当一部分的森林还没有换发新林权证；二是有一部分换发的新林权证因林农没妥善保管而遗失；三是证书与林地的实际面积、林种不符；四是林改时工作没做到位，仓促制证，证制好后不敢发放，担心引起矛盾纠纷，这些都影响了森林保险进度。

2.2.2林种界定因素 林农对投保的林种界定不清，在实际操作过程中，苗圃地、无立林地、宜林地和林业辅助生产用地也划入了商品林的范围。但这些商品林发放了林权证，在具体操作中面临的问题是：这种类型的商品林，需不需要投保，怎样投保；既然投保了，发生损失进行理赔时，保险公司又按什么标准进行理赔。

2.2.3林地林分质量因素 没有梯形投标的，理赔额度总体偏低。部分林农认为林地林分质量不同，但投保费和保额相同，部分林分质量好的林地一旦受损，赔付的费用不足以承担恢复林地继续经营的费用，而对于林分质量差的林地，林农觉得投保不划算，这也是导致投保积极性不高的重要因素。

2.3 保险体系因素

2.3.1保险体系不全 有的承保公司在乡（镇）没有机构，工作开展难度大。我省森林保险特点是工作量大、任务繁重，工作成本高，特别是有的承保公司，作为政策性森林保险的经营主体，在乡（镇）没有延伸机构，也没出资委托代理或聘请协理员，导致人力资源严重不足，影响了森林保险的工作进度。同时，有的偏远山村需到户收集资料、收缴保费，付出的工作成本远远大于收缴的保费。

2.3.2投保程序复杂 投保程序过于复杂，增加了工作难度和强度，林农需要拨打所投保保险公司的理赔报案专线，并填写一系列核实个人基本信息表格，且查勘定损周期无法确定等等因素，都影响着林农参与投保的积极性。

2.4 评估体系因素

根据不同森林灾害类型、特征和规律，构建森林灾害损失评估指标体系，制定森林灾害损失认定的程序和标准，确定简便易行的损失认定方法，建立公平、公开、公正的森林灾害损失认定体系，也是林农非常关心的主要因素之一。

参考文献

[1] 高岚.森林灾害经济与对策研究[M].北京：中国林业出版社，2003，（1）：7.

[2] 田芸. 林业保险浅析[J].林业经济问题，1996，（2）：

51-55.

[3] 潘家坪，常继锋.我国森林保险面临的机遇与挑战[ J].林业建设，2000，（5）：2-6.

作者简介：周古月，中南民族大学经济学院，本科在读，研究方向：经济学。