河北：开拓思路 创新举措 努力推进新型职业农民培育试点工作

2012年，在农业部确定的全国首批100个试点县当中，河北省有4个。2013年4月，河北省启动省内新型职业农民培育试点工作，又安排了23个省级试点县。目前，全省各试点县的各项工作正在有序推进。

一、强化组织领导，制定工作方案

河北省收到“农业部办公厅关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知”后，及时转发了该文件，并要求各试点县（市）高度重视，建立健全相应组织领导机构，加强对试点工作的领导和协调，确保全面完成国家部署的各项试点工作任务。为了全面推进全省新型职业农民培育，使各地级市都有试点县，部署了“河北省新型职业农民培育试点工作”，确定了栾城等23个县为省级新型职业农民培育试点县。各试点县（市）按照部、省要求，召开专门会议进行研究部署，分别成立了以分管农业的副县（市）长为组长，各有关部门主要负责人为成员的新型职业农民培育工作领导小组，领导小组办公室设在农业（牧）局。各试点县谋划制定了工作方案。

二、确定培育对象，培训职业农民

一是搞好调查摸底，确定培育对象。确定培育对象是新型职业农民培育的最基础性工作，该工作环节的质量直接决定着整个工作的成败。河北省农业厅对各试点县提出了工作要求和注意事项，各试点县也充分认识到培育对象选择的重要性，围绕本县农业重点产业、主导产业、特色产业，深入到乡、镇、村进行调查登记，在坚持公平、公正、公开原则基础上，对照评选条件，从自愿申报参加新型职业农民培育的人选中慎重筛选培育对象。为了确保上报信息的真实性，还通过村政务公开栏、县电视台对初选出的培育对象进行公示，并公开举报电话，接受社会监督。

二是充分依托项目，培训职业农民。由于各级财政均没有安排新型职业农民培育试点工作专项资金，为了做好职业农民的教育培训工作，各试点县充分整合本县各种项目的教育培训资源，将国家涉农中专免费教育政策、农村劳动力培训阳光工程、扶贫资金以及其他农民教育培训项目向职业农民倾斜，使现有的职业农民素质不断得到提高，同时，为农村培养了一批志愿留在农村从事农业生产、农业经营的职业农民后继者。试点县累计培训职业农民培育对象1万多人，同时，带动全省培训农民20多万人。

三、加强部门联动，制定扶持政策

新型职业农民培育工作是一项系统工程，工作涉及多个部门，为了形成合力，各试点县成立了农业（牧）局牵头，农（业）牧局、林业局、财政局、民政局、工商局、税务局、银行、保险等部门为成员单位的工作领导小组，共议职业农民培育工作，共商职业农民培育政策，围绕职业农民培育出点子、想办法、献资源。试点县集中各有关部门的智慧，研究制定出台了符合本地实际的“新型职业农民扶持奖励政策”。

四、开拓工作思路，创新工作模式

围场县、承德县注重强化领导认识，提高了领导对工作的支持力度。强化工作人员认识，提高了工作人员的责任感。强化农民认识，提高了农民争做新型职业农民的积极性。从而，推动了工作创新，谋划出了各具特色的工作模式。

承德县探索出“1、2、3、4、5”工作模式：“1”是坚持一个主导，即政府主导；“2”是围绕两个需要，即围绕职业农民的需要，围绕产业发展的需要；“3”是抓好三个层次的人才培养，即初级、中级、高级职业农民的培养；“4”是做到四个结合，即新型职业农民培育与农业实用技术培训相结合，与农村劳动力培训阳光工程相结合，与涉农专业中等职业教育相结合，与基层农技推广工作相结合；“5”是指五项保障措施，即一是强化组织领导，二是强化项目政策支撑，三是强化信息平台建设，四是强化督查考核，五是强化宣传推动。

围场县创出了“六抓”的工作思路，即抓认识，形成新型职业农民培育的良好氛围；抓认定，确定新型职业农民培育对象和新型职业农民资格；抓培训，切实保证新型职业农民培育质量；抓基地，提供示范性教育培训服务；抓项目，搭建新型职业农民创业平台；抓政策，提升新型职业农民吸引力。

五、建立信息平台，加强工作交流

为了加强工作交流，提高工作水平，河北省于2013年7月建立了3个工作管理平台，一是冀职业农民培育QQ群。通过该平台发布紧急通知，互相沟通信息、交流工作经验和做法。这一平台的建立，不仅减少了工作环节，提高了工作质量，而且提高了工作效率，降低了工作成本。QQ群还是工作咨询平台，各试点县在工作中遇到困难和问题时，可以随时借助这一平台交流和咨询，及时得到解决。各试点县反映这个平台建得好、作用大。二是工作情况发布平台，网址为www.hebei.ngx.net.cn，河北省在该网站的“培训动态”栏目发布各地新型职业农民培育工作经验和新型职业农民典型事迹。同时，将典型示范性强的工作简报报农业部新型职业农民培育工作管理部门。三是信息报送平台。要求各试点县将上报的工作信息资料电子版发送到指定的邮箱，纸制材料邮寄到省新型职业农民培育管理部门。

同时，为了加强工作进展情况信息的沟通渠道，2013年7月22日，河北省农业厅印发了《关于做好新型职业农民培育试点信息报送工作的通知》，规定了工作信息季报、月报、信息报送通报制度，并督促试点县执行信息上报制度，将试点县上报的信息修改把关后再上报农业部。通过建立信息通报制度促进了各地信息报送工作，也有效推动了各试点县新型职业农民培育工作的开展。

六、加强督导考核，促进工作开展

在各级没有新型职业农民培育专项工作经费的情况下，河北省通过加强督导和考核等措施，推动工作进程。

一是加强工作督导。河北省充分认识到职业农民培育工作的重要性，2012年12月15日在全国新型职业农民培育试点工作启动仪式进行的当天晚上，就立即召集各试点县研究布置工作，并5次组织人员深入试点县进行督导。2013年3月25日又下发了“关于做好新型职业农民培育工作的通知”，2013年6月28日在围场县召开了“河北省新型职业农民培育试点工作现场会”，会上4个国家级试点县交流了工作进展情况和工作经验，3个省级试点县做了表态性发言。2014年全省农业科技工作会议上，河北省农业厅有关领导专门就新型职业农民培育工作讲了重要意见。同时，指导试点县要学会“弹钢琴”，充分发挥新型职业农民培育领导小组各成员单位的作用，整合其各项支农惠农政策和农民教育培训项目资源，用于新型职业农民培育工作。并将各试点县在新型职业农民培育工作中的好做法予以传播和推广，对其工作中的不足予以纠正或提出建设性意见供其参考和借鉴。

河北省通过督导，特别是全省新型职业农民培育试点现场会的召开，使各试点县的县长体会到河北省农业厅抓职业农民培育工作的决心和坚定性，提高了对职业农民培育工作重要性、地位、作用的认识，他们表示将亲自抓，动实招，出实效。这为各县农业局的牵头工作夯实了基础。目前，各试点县开始重视抓职业农民培育工作，召集职业农民培育工作成员单位、各乡镇商议职业农民培育工作，聚力在职业农民培育工作中发挥作用。

二是强化工作考核。在2013年6月召开的全省新型职业农民培育试点现场会上，充分酝酿了“河北省新型职业农民培育绩效管理指标体系”（讨论稿），7月25日正式下发“河北省新型职业农民培育绩效考核办法”，明确了工作目标和要求，明确了考核指标体系，制定了奖惩措施。办法设立了基础工作、教育培训、认定管理、扶持政策、信息宣传、档案资料等6个一级指标和教育培训体系建设、科学确定认定标准、建设家庭农场、制定扶持政策等17个二级指标。这些指标涵盖了新型职业农民培育工作的每个环节的主要内容，可以起到再现新型职业农民培育的全过程的作用，可以帮助管理部门有效监管新型职业农民培育工作，可以使各试点县肩上有压力，工作有目标、有动力、有干劲。河北省通过开展职业农民培育工作绩效评估，旨在搞好职业农民培育工作各环节的质量监控，发挥整合资源的最好效益，实现职业农民培育工作效能最大化。2014年1月，河北省通过市级初评、省级复评方式，对各试点县2013年新型职业农民培育试点工作进行了绩效评估，并落实了奖惩制度，将工作排名前10位的省级试点县推荐为2014年国家级试点县，对排名后4位的试点县予以淘汰。这一举措对各试点县触动很大，各试点县对新型职业农民培育试点工作引起了更高的重视，一方面，县长亲自抓，强化对工作的领导，另一方面，调强工作人员，强化工作力度。

七、抓住培育重点，突出自身特色

新型职业农民培育工作是一项全新的工作，是一个系统工程，河北省经济实力不强，工作资金有限，不可能做得面面俱到，为了做好该项工作，要求各试点县把工作重点放在培育生产经营型职业农民方面，兼顾培育职业技能型和社会服务型职业农民。并要求把培养家庭农场主作为重中之重的工作，在绩效考核指标体系设计中占有1/5的份额，以突出河北特色。这是贯彻落实2013年中央一号文件精神，大力培育新型农业生产经营主体的重要举措。对照发达国家的农业生产关系发展方向，这一工作目标也是提高农业集约化经营水平的重要途径，符合现代农业发展趋势和要求。为此，涉县为规范培育家庭农场主，2014年出台了《关于明确家庭农场申报认定注册登记有关事项的通知》，通知明确了家庭农场的概念、家庭农场主应具备的条件、家庭农场的规模要求和申报、注册程序。同时，对家庭农场的名称核准、经营场所、注册资金、经营范围和注册登记程序等方面进行规范。这也为其它县规范培育家庭农场主提供了典范。到2014年底全省争取完成1550个家庭农场主的培育目标。

八、加强跟踪服务，提高培育效果

跟踪服务是做好职业农民培养的重要工作内容，是提高培育效果的重要环节，各试点县高度重视这项工作。例如： 围场县农广校针对围场马铃薯晚疫病大发生的趋势，落实技术服务优先、政策扶持优先的原则，积极做好新型职业农民培育对象的示范园区马铃薯晚疫病防治工作。围场县政府为保障新型职业农民培育示范园区建设，投入专项资金50万元用于晚疫病防治及技术服务等。对围场县53个马铃薯示范园区107户新型职业农民培育对象进行重点扶助，并根据各园区马铃薯生长态势，分批次免费发放用于12000亩马铃薯晚疫病防治的进富、克露、金雷、杀毒矾等药剂。从而，帮助新型职业农民培育对象渡过了防疫的关键时期，提振了培育对象扎根农村、做职业农民的信心。

到2014年底，河北省将培育新型职业农民7000人，其中培育家庭农场主或种养大户1550个。达到以下工作效果：新型职业农民培育试点工作成效显著，从业农民的综合素质得到大提高，地方农业支柱产业、特色产业得到大发展，农业产业的经营水平得到大提升，职业农民收入水平实现大增加，职业农民的年龄结构和男女比例得到优化。并为新型职业农民培育工作在全省普及推广探索成功的工作方法和工作模式，营造有利于新型职业农民培育工作开展和新型职业农民成长发展的良好社会氛围。

河北省农业广播电视学校

张会敏