经济合作与港口投资并行

陈海萍

建 设“21世纪海上丝绸之路”，目前主攻方向是东盟，但并不代表仅止于东盟。

“21世纪海上丝绸之路”的区域除东盟外，还涵盖南亚、西亚、北非和欧洲等。

对东盟，中国主要采取泛北经济合作策略——北部湾的港口建设、航线配置和各种保税园区同步跟上；对西亚、南亚等区域，中国则以投资对方港口为主，其中尤以中交第二航务工程有限公司（中交二航局）和招商局国际有限公司（招商国际）的投资为代表。

东盟： 泛北经合先行

建设“21世纪海上丝绸之路”，对东盟的动作，除了开辟武汉至东盟四国的试验航线，还有泛北经济合作。

从港航角度来看，泛北经济合作不仅促进了北部湾港口、物流园区的建设，还促使北部湾港新开辟至东盟的泛北航线。

去年9月，国务院总理李克强在“中国—东盟建立战略伙伴关系10周年展会”上指出，广西要抓住中国和东盟合作迈向“钻石十年”的重大机遇，紧密对接东盟这个6亿人口的大市场，充分利用好自身西南中南出海大通道的独特区位优势，努力成为带动腹地发展的战略支点。

泛北经济合作是中国—东盟“10+1”框架下的新兴次区域合作项目，目前相关各方已通过《泛北部湾经济合作路线图》（《战略框架》）。在《战略框架》中，港口物流和金融建设被列入第一个五年阶段，成为2014—2019年重点推进的两大优先领域。《战略框架》旨在丰富和拓展中国—东盟合作内容，在推进“21世纪海上丝绸之路”建设中发挥重要作用，助推中国—东盟迈向前景可期的“钻石十年”。

泛北经济合作于2006年由中国提出，并得到东盟的肯定与支持。近年来，中国与越南、菲律宾、文莱、泰国、新加坡、印尼和马来西亚等国在港口物流、金融以及海上旅游等领域的合作全面展开，“南宁至新加坡经济通道”建设取得实质性进展，中越边境一系列跨境合作项目已经启动。

中国与东盟的合作，以“大湄公河”与“泛北部湾”两线水路并进起始，主要由广西承担的泛北经济合作以海运为主，海上合作给中国和东盟双方带来巨大机遇。据交通运输部副部长翁孟勇介绍，近年来中国和东盟开辟多条海上运输线路。在国家政策的扶植下，在“硬件”方面，广西迅速建立起基础良好的港口互通体系，开辟北部湾港至新加坡、曼谷、海防、胡志明和巴生等港的多条直达航线（见表）。

在“软件”方面，广西建立起以钦州市为基地的“中国—东盟港口城市合作网络”，与东盟签署《港口合作备忘录》和《港航物流合作协议》。如去年11月，联合国亚太经社会（ESCAP）包括中国在内的俄罗斯、韩国、印尼、伊朗、亚美尼亚、柬埔寨、老挝、蒙古、缅甸、尼泊尔、塔吉克斯坦、泰国和越南等14个成员国在泰国曼谷签署《政府间陆港协定》。目前ESCAP正在积极推进与其他国家和地区签署《政府间陆港协定》。

与此同时，钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心和北海出口加工区，共同形成了功能完善的北部湾保税物流体系。

中国物流学会副会长恽绵新在5月份于南宁举行的“泛北部湾经济合作论坛”上表示，泛北经济合作不仅推动了基础设施的建设，而且还将推动形成一条跨区域的经济带。

亚洲开发银行东亚局区域合作、行政及金融处处长钱鹰表示，与海上贸易、港口、物流相关的投资，都将从泛北经济合作中获益。泛北经济合作可以与大湄公河次区域的陆上合作形成良好互补，两者对中国和东盟而言，有巨大的合作潜力。

泛北经济合作前景可期。去年，国家主席习近平表示，东盟自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，中国愿与东盟加强海上合作，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。中国愿意扩大对东盟开放，提高中国—东盟自由贸易区水平，争取到2020年双方贸易额达到1万亿美元。据市场人士推算2013—2020年中国与东盟贸易总额将达到5.6万亿美元，新增双向投资额有望突破1500亿美元。

根据海关总署数据，去年中国与东盟间的双边贸易额达到4436.1亿元，同比增长10.9%。2012年，中国与东盟65%的进出口贸易额由海运承担，海运成为中国与东盟之间最主要的贸易运输方式。值得一提的是，2008—2013年，广西与东盟贸易额年均增长32.9%，东盟已连续多年成为广西第一大贸易伙伴。

东盟之外： 港口投资为主

据报道，习近平计划于8月底9月初出访巴基斯坦、印度和斯里兰卡。此次访问正逢“21世纪海上丝绸之路”建设背景之下，因此，“海上丝绸之路”以及铁路等建设或成重要话题，而印度的科钦港或将成为习近平访问的目的地之一。

从港航业角度看，中国资本在“21世纪海上丝绸之路”发展战略指引下，在全球范围内积极开展基础设施建设特别是港口的投资，其中尤以中交二航局和招商国际的投资为代表。

8月初，中交二航局成功签约承接其有史以来的最大海外项目——以色列阿什多德南部港建设项目，合同总工期93个月，合同额39.9亿元。以色列阿什多德南部港建设项目位于以色列首都特拉维夫以南50公里，项目完成后，将可停靠10万～15万吨级散货船和集装箱船等。

仅今年，包括港口投资项目在内，中交二航局已在沙特、利比里亚、巴基斯坦和马来西亚等8个国家和地区承揽12项工程，总合同额逾11亿美元，同比增长185%。截至目前，中交二航局在建海外项目总计17个，遍布11个国家和地区，合同总额接近200亿元。

招商国际投资的是位于南亚的斯里兰卡港口。去年5月，斯里兰卡总统拉贾帕克萨访问中国期间，在与习近平的共同见证下，中斯双方签署一系列双边合作协议，其中包括招商局集团总裁李建红与斯里兰卡港口和公路部常秘蓬马斯签署的《斯里兰卡北部高速及港口物流框架协议》。斯方对招商国际的运营能力充分肯定，对招商国际投资建设的科伦坡港南集装箱码头的进展表示非常满意。

科伦坡港南集装箱码头由科伦坡国际集装箱码头有限公司（CICT）经营，CICT由招商国际和斯里兰卡港务局以各占85%和15%的股权合资成立。2009年7月，招商国际竞得科伦坡港南集装箱码头35年的特许经营权，但实际于2011年12月开工建设。科伦坡港南集装箱码头总投资额为5亿美元，其中包括后期的设备购置和安装费用，该码头当时是斯里兰卡唯一的最大海外直接投资项目。按照规划，科伦坡港南集装箱码头岸线总长1200米，拥有4个泊位，水深-18米，可停靠目前世界上最大集装箱船，年设计吞吐能力为240万TEU。项目分三期进行，竣工期分别为去年7月、12月和今年4月。

在非洲，中国资本已在肯尼亚和坦桑尼亚进行港口投资。伴随着中非贸易进一步发展扩大，未来或将有更多包括港口在内的基础设施建设由中国资本承接。

在欧洲，中远集团投资的希腊比雷埃夫斯港集装箱码头已经成为中国建设“21世纪海上丝绸之路”连接亚非欧的枢纽。