负重前行 改革创新

孟航宇

记者日前从全省人口和计划生育工作电视电话会议上获悉，2013年度，贵州省人口出生率为11.98‰，人口自然增长率为5.45‰，圆满完成降低人口出生率和自然增长率“双降”目标。

立足省情

完善利益导向机制

人口总量大、经济总量小、人均水平低、发展速度慢、贫困人口多，是贵州的基本省情和面临的突出矛盾。人口问题是重大的发展问题，也是重大的民生问题，直接关系全面建设小康社会和扶贫开发的成效。

自1975年实行计划生育以来，全省人口计生工作始终注重政策创新。上世纪八十年代，湄潭、金沙等地制定了“增人不增地、减人不减地”的政策；九十年代，全省推出“三结合”帮扶模式，全国计划生育与扶贫开发相结合会议随即在贵州召开；新世纪以来，余庆首创的农村计生“两户”养老金制度等，为国家计生利益导向制度的进一步完善作出了积极贡献……

进入“十二五”以来，省委、省政府主要领导对人口计生利益导向工作高度重视，提出了“少生育、多保障”的指导原则，第94次省委常委会议作出决定：“完善利益导向机制，把计划生育与义务教育、合作医疗、扶贫开发、住房保障、社会救济等政策措施结合起来，通过强化利益导向政策，切实促进和推动计划生育工作。”2011年6月，黔党发〔2011〕17号文件正式出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》，以全新的利益导向政策打响“双降”攻坚战。两年半来，全省各级各部门按照科学发展观要求，坚持以人的全面发展为最终目的，统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展，科学扎实地推进人口计生工作。

迎难而上

“双降”目标取得新突破

2013年，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于人口计生工作的决策部署， 全省人口计生系统以钉钉子的精神，抓铁有痕踏石留印，迎难而上锐意创新，使“双降”目标取得新突破，统筹解决人口问题迈上新台阶；圆梦小康，取得惠民利民工作新进展；善作善成，展现践行党的群众路线工作新作风；追求卓越，取得创先争优新成效。

“双降”目标任务全面完成。据人口计生主体指标抽样调查结果，2013年全省人口出生率为11.98‰，人口自然增长率为5.45‰，同比分别下降0.15和0.12个千分点；符合政策生育率为95.01%，同比上升0.36个百分点。

基层计生服务能力进一步提升。在全省范围内新建或改扩建50个乡镇、500个村级计生服务站（室），推进基层计生服务基础设施建设，圆满完成2013年省政府工作报告下达的任务；积极探索基层计生卫生资源整合改革，巩固提升“省优”全覆盖成果的同时，2013年新创“国优”县13个，比例达76.13%，高于中西部地区平均水平。

政策措施落实有力。推动免费孕前优生健康检查全覆盖，为18.99万对农村计划怀孕夫妇实施免费检查；综合治理出生人口性别比，严厉打击“两非”，全省出生人口性别比继续回落；投入利益导向资金17.14亿元，惠及128.2万户计生家庭；投入“三结合”资金物资1.74亿元，帮扶12.18万户计生家庭。全省各级计生协会发挥联系群众的桥梁纽带作用，募集近5亿元资金开展“一创三建一帮带”和“五大幸福计生行动”，募集的“人口福利·生育关怀基金”总额突破1.6亿元，大力实施生育关怀行动、幸福工程、万千才富行动等项目；与中国人口福利基金会和美国微笑联盟合作，累计为952名唇腭裂儿童免费实施修复整形手术。

创先争优取得突破。在全国范围内，率先建立“双诚信双承诺”工作机制、率先开展出生人口性别比统计监测试点工作、率先开展网上免费办理流动人口婚育证明、率先全面开展腹腔镜微创节育术和首创计生家庭“圆梦小康行动计划”。

应对挑战

持之以恒常抓不懈

取得显著成绩的同时，全省人口计生工作仍面临严峻挑战和困难：全省第四次婚育高峰将延续至“十三五”期末，实现“双降”目标难度持续增大；按中央决策将把启动实施单独两孩政策提上日程，对人口计生工作提出了新的挑战；流动人口规模庞大，流向更加复杂，人口计生服务管理难度进一步加大；出生人口性别比偏高综合治理难度仍然较大；在机构改革过程中，一些薄弱地方可能出现服务管理松散的现象；一些人口计生工作基础差、存在问题多、推进难度大的地方，缺乏持续推动创新工作的好思路和务实有效的工作措施。

在2013年度人口计生“双降”责任目标考核中，贵阳市、遵义市、黔东南州、黔南州获一等奖。六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔西南州获二等奖。动态综合排名位次处于全省后五位的长顺县、台江县、纳雍县、关岭县、望谟县被确定为2014年度人口计生工作省级重点管理县，其中望谟县、关岭县被予以黄牌警告。

目前，全省仍然存在人均经济发展水平较低、人口素质总体偏低、出生人口性别比偏高、人口老龄化严重、流动人口服务缺位的实际情况。针对这一情况，要做大经济总量的分子，做小人口数量的分母，实现人均GDP增长，实现与全国同步小康，就必须真正把人口问题纳入地方经济社会发展规划，真正实现人口与经济社会资源环境协调发展；必须认识到人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性，必须常抓不懈、持之以恒。

2014年，全省人口计生工作要实现人口自然增长率预期目标控制在5.8‰以内，工作目标力争控制在5.6‰以内。这意味着各地各部门要继续坚持把实现“双降”作为人口计生工作的重中之重，强化责任，以坚持实行分县考核制度、进一步完善人口计生综合治理考核评估体系、加大督促检查力度来确保实现“双降”目标。与此同时，要加强基层基础工作，完善人口计生服务体系，创新完善与经济社会发展水平相适应的利益导向制度体系和奖励标准动态增长机制，全面实施好“奖励、保障、救助、优惠”四项制度，平稳有序地启动实施单独两孩政策，积极稳妥地推动机构改革工作。（责任编辑/哈文丽）