朋黨資本主義的澳門：政制有獨特背景，不宜急速改變

8月31日，澳門特區行政長官崔世安博士（Dr. Fernando Choi），繼獲得330位選舉委員會委員提名後，再在投票日以380票贊成的高票，當選連任澳門第四任行政長官。崔世安博士於當選後發表的演說中，表示感謝澳門居民、選委、朋友、家人及競選辦公室的支持，承諾會改革創新，落實他以改善民生經濟為優先的《參選政綱》。

崔世安有些少走數，

但的確有在做事

崔世安有無走數，沒有全部兌現其上屆的參選承諾呢？客觀來說，的確是沒有完全兌現承諾（走數），但是，有總好過無，有一些總好過甚麼都無。

只要我們願意客觀地評估崔世安的政績，相比前澳門特首何厚鏵決定派錢（現金分享計劃）之後就一走了之，一個公共房屋單位都沒有落成，一根輕軌（捷運）系統的椿柱都沒有落地，路氹大型醫院亦從來未動過工（亦即所有應造的基建工程都幾乎沒有去做）的政績，過去五年以來，崔世安特首的確是有在做事的。

在接受以“香港無線”（TVB）為首的多個中外新聞傳媒訪問時，本人就坦白地指出，崔世安特首在過去五年起碼有做到的事情包括：（一）房屋問題上，19000公共房屋單位的陳年承諾（前特首何厚鏵提出的），起碼落成了16000多個，並進行抽籤分派，住戶也陸續搬進單位內居住，兌現率是82.2%。（二）交通問題上，輕軌系統路環氹仔段不但路線和車站已經決定下來，建造工程亦在如火如荼地進行，一定會在未來五年之內落成，不過，由於澳門半島的路線和車站尚未決定下來，動工日子亦遙遙無期，兌現率只有50%。（三）醫療問題上，位於路氹填海區映山湖旁邊的路氹大型醫療綜合體，亦在建造得如火如荼，塵土飛揚，大型運輸車輛不斷進出，一定會在未來五年之內落成，兌現率是100%。

故此，崔世安特首的確有在做事，即使往往由於多種內外原因的阻礙，不少重要承諾的結果比較差強人意，沒有完全找數，便常常被不少市民（特別是民主派從政人士）詬病，並沒有（不包括澳門大多數傳媒在內的）大多數中外新聞傳媒報導裡所形容的那麼糟糕。

特首被中外傳媒詬病的原因

其實，澳門特首不管政績多好，都會被中外傳媒詬病的根本原因是，許多中外新聞工作者往往將香港與澳門混為一談，不但不滿意“愛國人士”，也對“先篩選、再間選”的“非普選制度”具有“先天的憎惡感”。但是，澳門的實際情況其實是與香港的實際情況大有分別的，不但政壇人士（包括“民主派”）統統都是“愛國的”（愛國方式可能有異），其“先篩選、再間選”的“非普選制度”，也是有一定歷史背景的。

就特首候選人的“愛國”背景來看，和香港已經在兩年前出現過一位取得100多位選委提名，不一定“愛國愛港”的“民主派”候選人梁家傑或何俊仁不太一樣的是，澳門特首候選人一定是中共中央必然很放心的“愛國愛澳”人士。

在“選委會”充滿重重關卡的特殊安排下，與中共中央抱持不同政治路線的“異議（愛國）人士”（如民主派議員吳國昌、歐錦新之類），根本不可能在澳門特首選舉委員會中獲得50位選委的提名，自然亦不可能參與後面的特首競選活動。因此，澳門特首選舉中即使出現權力鬥爭，亦只會存在於支持中共中央的“愛國陣營”裡面，而非“愛國陣營”與“民主陣營”之間。

具體來說，即是澳門目前所存在的龐大既得利益集團，是會利用中共中央在模仿《香港基本法》模式所制定出的《澳門基本法》（附件一和附件二）及《行政長官選舉條例》之內的種種不公平條款，將“又紅又專”、“根正苗紅”的其他本地具有擔任政長官資格的“愛國陣營”候選人，包括澳門區“全國人大”常委兼立法主席賀一誠、“票王”立法會議員陳明金等等，都一一排擠出局。

崔世安特首在澳門是有支持的

由於澳門傳媒的自我審查令不少澳門的真相無法反映出來，目前大多數的中外傳媒有關崔世安特首的報導，許多時候都取材自澳門最著名的兩個親“民主派”的報刊《論盡媒體》、《愛暪日報》、《新澳門》和“網路討論區”。由於親“民主派”報刊和“網路討論區”上刊登的資訊，一般都是社會中最激烈的意見，因此，中外傳媒方面對崔世安本人的出身介紹不但不夠準確，對崔世安本人的評價亦大多數充滿敵意。

然而，這卻非澳門內部的真正情況。因為，出身於在澳門已經紮根一百多年的“崔六家族”的崔世安，不但上承父親崔德勝和叔父崔德祺的“祖蔭”，在政治資源和社會資源上，亦即在社會上的支持（特別是傳統社團），是絕非其他“愛國愛澳”人士所能企及的。

首先指出的是，與中外報刊及網路上的傳聞相反，崔世安雖然名義上他曾經擔任過一些公司的董事，但是，崔世安本人其實從來都沒有真正做過真正的商人（包括他由於“為食”而和別人一度合股，但卻從未正式管理過的著名葡國菜館“利安餐廳”）。

當崔世安自美國奧克拉荷馬州立大取得公共衛生博士回到澳洲之後，首先接下的是與“同善堂”（澳門最龐大的華人慈善組織）有關的社會服務工作和教育機構負責人（鏡平學校校長、鏡平專業進修中心校長），然後出任立法會議員，最後才做了約九年半的澳門特區政府社會文化司司長，和五年的澳門特區行政長官。

換言之，崔世安特首的從政經驗和社會服務經驗，是遠比他作為一位商人更加深厚，崔世安特首其實是一個“政治人物”而非“商界人士”。

其次，不管是政界代表、商界代表、澳門本地公務員（包括土生葡人和葡籍華人），甚至本地的各界精英人士，大多數人士都是支持崔世安這位土生土長的“正港澳門人”連任澳門特首的，尤其是在過去十年憑著各種人際關係途徑而取得不少好處的人士。因為，大家都非常明白，性格比較寬厚的崔世安當選特首，一定不會像馬英九當選台灣總統之後，清算前任台灣總統陳水扁一樣地，去清洗澳門本地既得利益分子。相反地，如果是其他人士出任澳門特首，萬一此人效法中國國家主席兼中共中央總書記習近平般去“反貪”，清算過去十年憑著各種人際關係途徑取得不少好處的本地既得利益分子，澳門必然會出現大規模的政治和社會動盪，這自非目前正在忙著賺大錢的大多數澳門人所樂見。

朋黨資本主義有利有弊

目前的澳門政制（特別是行政長官的產生方式），其實是一種政治經濟學上被稱為“朋黨（裙帶）資本主義”，以庇護和優先分配公眾利益給社會上的既得利益階層為主的政治制度。這種制度的好處是比較和諧穩定，讓社會經濟能在相對穩定的環境中逐漸累積資本和發展；壞處則早在《澳門基本法諮詢委員會就澳門基本法的諮詢意稿》中所指出的，將某些既得利益階層的“世襲制度”成文化、制度化，進而造成社會的嚴重不公。

五年之前，本人已經在北京《環時時報》有關澳門特首和立法會選舉的文章中指出，一九九九年之後，由於代表澳門“博彩旅遊業”的候選人大舉進軍“立法會”並順利當選議員，親中愛國（基層）議員愈來愈少，現在澳門特區政府的法案要在議會中順利通過，便更依賴“委任議員”和“間選議員”的鼎力支持，日後的政策必然會更向工商界利益傾斜，這便必然會令佔人口大多數的，分配不到或分得很少公共利益的澳門市民所憎恨。

不但如此，由於“委任議員”明顯與當前的“民主化”潮流相違，“間選議員”更是明目張膽地公開表示，除非取得澳門特區政府若干好處，否則就不會支持澳門特區政府提出的法案，更是令澳門特區政府飽受批評為只曉得為富商巨賈輸送利益。

故此，當代表澳門至少五分之二選民的福建閩南裔社群候選人、立法會議員陳明金於五年前也繼“民主改革派”人士之後，跳出來公開抨擊（澳門大家族之後的）特首崔世安，在選舉動員過程中不斷揚言：“反對世襲制度”之後，澳門的民意主流，目前早已不是人人都大致得知結果的特首和立法會議席分配結果，而是那些當選的議員及其跟從市民都要打破的，“特首世襲、行政霸道、官商勾結、特權橫行”等等不公平現象的言論和行動。

五年之前，本人已經預測，澳門特首和立法會選舉之後，隨之而來的是社會和諧無法達到，群眾上街集會遊行抗議示威，亦將成為家常便飯。

澳門的命運：

隨波逐流，見機行事

澳門從來都不是一個獨立的主權國家，一直都只是某個中央政府下面的“自治地區”（autonomous region），其政制的形成自有其獨特的歷史背景，是經過約四百五十年的時間，才慢慢地從中世紀的葡國（自治）“城邦模式”，走到今天的中國“特區模式”的，是不宜急速改變的。澳門政制日後即使要變，都要先看一看中央政府的意願如何，和鄰埠的香港政制究竟如何變化，才有可能真正決定下來。

不管如何，隨波逐流，見機行事，這才是澳門的歷史命運！

（譚志強，時事評論員，澳門科技大學助理教授。）