改革议题都从基层来

周国洪++钱贺进++董俊

郡县治，则天下安，县域是中国经济发展与社会治理最基本的单元。

苏北，拥有191万人口的沭阳县，在这轮深化改革中，将行政审批事项从218项砍到了32项。

上世纪90年代末，沭阳就曾因激进的改革而闻名天下。虽然曾一度引发争议，但在沭阳历届党委政府的坚持下，该县从江苏最贫困地区一跃成为全国百强县。

如今，作为江苏省三个省直管县试点之一的沭阳，为何再谈县域改革？改什么，如何改？《瞭望东方周刊》专访了沭阳县委书记胡建军。

为何再谈改革

《瞭望东方周刊》：沭阳曾依靠铁腕改革跻身全国百强县，现在的改革与过去有何不同？

胡建军：过去沭阳是因穷改革，现在是为了可持续，追求“变则通”。这个阶段，我们的改革是怎么去深化，而不是简单去翻烧饼。

《瞭望东方周刊》：如何理解县域改革与中央顶层设计的关系？

胡建军：新一轮的全面深化改革，着眼点就是在于治理能力和治理体系的现代化。

实践中可能会有一种现象，认为改革、创新是顶层设计，主要是中央去抓，最起码也在省、市层级，而县域没有大的政策制定空间，容易雷声大雨点小。

我们考虑，沭阳有改革创新的传统，现在在苏北，一定程度上可以讲是洼地崛起的代表，按当年仇和书记的说法是“天黑赶路，天亮进城”。

在新一轮改革中，我们不存在等上面作出决定、再来执行的思想。这种改革既有国家层面的战略设计，也有工作机制、举措的创新，后者更适合基层。所以我们首先明确在县一级围绕全面深化改革能做什么事，要做什么事。

《瞭望东方周刊》：改革过程中遇到了哪些难题？

胡建军：一个是国家层面的改革诉求多立足顶层设计，基层该如何承接？经济社会发展中的矛盾、问题与挑战，在县域表现得最突出，县域发展也面临产业层次不高、资源要素短缺、公共服务能力薄弱等共性难题。各项改革若不能在县域得到有效支撑，就难以落到实处。这是包括沭阳在内的县级地区需要解决的首要难题。

二是在市场驱动下，资源都流向大城市，沭阳该如何主动作为、趋利避害？比如高铁，对周边大城市的发展有很大促进作用，但对我们苏北县城起码目前是弊大于利的——人才、资本加速向大城市集聚，县域地区面临周边大城市的“虹吸效应”。将国家层面的宏观战略和地方视角下的具体政策结合，把改革落实到基层执行层面，是沭阳破解上述改革与发展难题的总思路。

《瞭望东方周刊》：县域改革是一项系统工程，你们会做哪些具体的事？

胡建军：一是强调不等待、不观望，主动发现问题，主动改革；二是围绕经济社会发展的各个重点领域，梳理出改革关键点与难点，一步一步地解决；三是结合县域实际，落实好国家、省市的各项改革举措，确保不折不扣落实到位。

我们根据改革要求，结合沭阳实际，编制了《关于2014年改革创新的若干任务》，把全年的工作以时间节点进行划分。2014年，我们的改革涵盖城乡统筹和社会事业、农村、文化宣传、纪律检查、经济体制、党的建设和干部人事管理、民主法制和社会体制、生态文明建设等8个领域，共65项具体任务，其中的37项是部门日常工作，28项是改革的重大任务。

《瞭望东方周刊》：改革任务是如何研究出来的？

胡建军：县委几个人坐在办公室想不出来。改革创新的议题，必须发起于我们工作的一线，从最基层的各个部门、条线提出来，经过评估，县委层面再来审核决定。

当务之急是新型城镇化

《瞭望东方周刊》：在重大的28项改革任务中，哪些又是沭阳的当务之急？

胡建军：县域发展重点，就是改革的重点。当前最重要是新型城镇化。

新型城镇化是城乡一体化，既要抓“城市像欧洲、农村像非洲”的弊病，又要防止农村建设片面“城市化”，禁止“新圈地运动”、“赶农民上楼”等损害农民利益的行为。

所以我们坚持规划先行，先完善各种政策设定，再逐步推动、统筹推进。对新型城镇化要有一个长期的思想准备，既不能贻误时机，也要防止急于求成。

如沭阳试点“土地确权”，开展农村土地承包经营权抵质押改革，我们很慎重，反复研究和讨论，并邀请省银监局等金融机构把关，确保政策风险可控后才出台。

其二是沭阳如何推进新型工业化。

说实话，苏北产业层次总体上不太高。我们的工业规模1000亿，昆山是9000多亿，都在提新型工业化，但我们跟昆山一样吗？肯定不一样。

经过反思，我们发现，当前江苏省的工业发展呈现区域梯度结构，苏北更适合苏南产业的转移。政策环境熟悉，再加上市场环境相似，苏南产业向苏北转移更加顺畅。

沭阳是全国排名前列的人口大县，拥有大量优质劳动力资源，本地的传统产业也需要升级。在这一背景下，我们的新型工业化既兼顾了新兴产业发展，更突出了承接传统产业的优势，并在承接转移中更加注重传统产业的提档升级和集聚集约发展。

第三是城市建设。沭阳面临着宿迁、淮安和连云港的资源虹吸，只有在城市建设上形成县域高地，不断增强自身发展的内生动力，才能避免“虹吸效应”的增大。

改革防止部门争利

《瞭望东方周刊》：改革的落实关乎成败，你们是如何组织实施的？

胡建军：在改革过程中，不少部门和同志或多或少都存在畏难情绪，甚至不作为现象，例如“功力不够、不想改”，“勇气不够、不敢改”，“方法不多、不会改”，“利益至上、不愿改”。

我们县有领导小组，书记任组长，下面成立了办公室，专门抽调精兵强将组成。这个办公室是总协调，审核把关，防止各个分管领导、各个部门在改革中争利。

同时，我们还规范了从议题提出、方案制订、方案评估到最后草案和征求意见稿出台的整个工作流程。保证改革能够快速地从基层发起，并经领导小组评估确认，最终作为一项议题纳入具体实践。

总之，沭阳的发展得益于改革创新。将国家层面的宏观战略和地方视角下的具体政策结合，在落实层面推陈出新、激发基层活力，是沭阳的改革思路。我们将力争在新一轮深化改革中赢得更多主动、获得更多机遇、破解更多难题、释放更多红利。endprint