全国城市公交覆盖率排行榜

杨卓琦

公共交通犹如城市血脉。我国的城市公交现状如何？市民对自己所在城市的公交服务满意吗？目前的公交线路、公交站点的分布是否能满足城市居民的需求？

近日，北京城市实验室（Beijing City Lab、BCL）发起人、北京市城市规划设计研究院高级工程师龙瀛和BCL青年成员、北京清华同衡规划设计研究院有限公司研究员李苗裔，通过获得城市建设用地和公交站点的详细分布数据，以全国319个主要城市为研究对象，对各城市公交站点500米服务范围的覆盖率进行了横向比较与分析。

“我们试图找出中国城市的公交覆盖在空间格局等方面的一般规律，一方面有利于了解城市公共交通的发展状况，另一方面为城市公共交通的发展与优化提供参考。”龙瀛对《瞭望东方周刊》说。

北京公交站点全国最多

“公交覆盖率”是“公交服务区面积覆盖率”的简化表达。一般来讲，是指某城市区域内，全部公交站点一定半径范围所覆盖区域占城市区域总面积的百分比。

影响公交覆盖率的因素有三个：一是城市区域总面积的核算方法；二是区域内公交站点的总数量及其分布；三是公交站点服务区的半径大小。

“区域总面积”应该选择哪种总面积？“选择整个城市辖区面积不太合适，因为大量地块上没有居民或生产活动，公共交通没必要覆盖。选择建成区面积或市区面积比较合适。”厦门大学建筑与土木工程学院教授王慧告诉本刊记者。

此次，北京实验室以城市建成区面积、500米半径服务范围作为指标依据，以全国319个主要城市共计 867263 个公交站点为基础点数据进行分析。通过对城市公交站点数量的统计数据的分析，发现城市人口规模越大，行政等级越高，国民经济发展水平越高，其拥有的公交站点总数量就越大。

比如，北上广深等一线城市公交站点的总数明显居前，其中，北京有70380个公交站点，上海有46461个公交站点，深圳有36315个公交站点，广州有25842个公交站点。

大多数城市拥有的公交站点较少。例如，在具有公交站点数量统计数据的城市中，拥有5万个以上公交站点的城市只有1个，拥有2万到5万个公交站点的城市有4个，拥有1万到2万个公交站点的城市有14个，拥有1万个以下公交站点的城市有300个。

云南玉溪公交覆盖率最高

交通运输部在《交通运输“十二五”发展规划》中提出，在“十二五”期间开展“公交都市”建设示范工程，选择30个城市实施“公交都市”建设示范工程，通过5年的努力，在示范城市实现主城区500米上车，5分钟换乘，公共电汽车运行速度明显提高，公交出行分担率达到50%以上。

按照500米半径的公交站点覆盖作为研究指标，319个城市中公交覆盖率最高的城市为玉溪，其次是佛山、曲靖、常州、石家庄、三亚、郑州、深圳、廊坊、宁波、金华、温州、无锡、成都、福州、沧州、杭州、绍兴、舟山。北京排在第22位，广州第50位，上海第83位。

“覆盖率越高，意味着步行轻松到达公交站点的潜在人口分布越广，公交便利性的空间分布就越均衡，也可是说公共交通服务就做得比较好。”王慧说。

国内外大量调查统计结果显示，在步行时间约5～6分钟，直线距离约300米（路径距离约400米）以内，步行是人们首选的出行方式；步行时间8～10分钟，直线距离约500米（路径距离约700～800米），多数人仍乐意选择步行；而超过10分钟步行时距，步行者比例会大幅下降；超过15分钟，大多数人会倾向于选择其他交通方式；超过30分钟，基本无人步行。

王慧介绍，因此，半径500米可以说是步行是否易达、大多数人是否会选择步行的一个分界线，也因此成为公共交通站点布局的一个重要参考依据。

哪个城市公交站点分布合理

根据北京城市实验室的数据，如果以300米、800米为参考指标，可以看到不同城市公交站点的覆盖率对不同半径服务范围的敏感性存在着一定的差异。

以300米为服务半径，公交覆盖前五名的城市分别为：玉溪、佛山、曲靖、常州、石家庄。但以800米为服务半径，前五名城市则是：玉溪、曲靖、常州、三亚、佛山。其中，玉溪、曲靖、常州、石家庄4个城市排名最为稳健；而濮阳、珠海、 广州、苏州、日照、青岛、天水7个城市排名变化最大，表现出不稳定性。

其他城市均表现出不同程度的排名波动。以珠海为例，如以300米半径为标准，其排名在第34位；若以500米半径为标准，排名在108位；以800米半径为标准，排名则在83位。苏州以300米、500米、800米半径为标准排名，分别为22位、29位、80位。

龙瀛介绍说，城市公交站点覆盖率对不同半径服务范围的敏感性强弱，与该城市的行政等级、人口规模、城镇建设用地面积等并没有很强的相关性。排名表现稳健，说明这个城市的公交站点分布较为合理。相反，排名波动大则意味着，该城市公交站点的分布不够合理，需要调整优化。

北京城市实验室还对每个城市的公交站点总量、公交覆盖率与该城市的城镇建设用地面积、市辖区总人口、市辖区人均GDP、人均城市道路面积等指标数据进行了相关性分析，结果显示，它们之间都不具有显著的相关性。

王慧认为，公交覆盖率这一指标不应与城市规模相挂钩，因为它是衡量公共交通这种基本公共服务的空间均等化水平的一个指标，在享受基本公共服务方面，人人应该机会均等、待遇均等。较大的城市，指标的分母较大，那么要达到同样的覆盖率水平，必须将分子做大，也就是，需要布设更多的公交站点。

那么，是不是公交站点越多、站点之间的间距越小，达到公交高覆盖率，公交站点分布越合理？

答案是否定的。一方面，过多的公交站点会占用较多的路边空间资源、需要更多的资金投入，还会导致运输速度、效率下降。另一方面，根据交通行为研究结果，人们对5～6分钟步行范围内的设施位置变化，反应并不敏感。

“科学的公交站点布设规划原则应该是在一定区域内，在达到一定‘公交覆盖率水平的前提下，尽可能少地设置公交站点，用尽可能少的公交资源投入达到尽可能高的公交服务覆盖。”王慧说。endprint