评刊

2014-09-10 07:22
南风窗 2014年24期
关键词:强盗党的领导依法治国

徐 昕 北京理工大学法学院教授

十八届四中全会专题讨论依法治国,首次提出依宪治国,健全宪法实施、监督制度及解释程序机制,为建立违宪审查机制提供了可能的空间,还提出建立领导干部干预司法追责制等司法改革思路,对推动法治建设具有积极的意义。

从三中全会到四中全会,司法改革均指向司法去地方化、去行政化的改革道路,力图提升司法的独立性,方向正确。作为新一轮司法改革的起点,2014年整体上属于方案的制定阶段,司法改革小步前行。在具体改革方面,法官员额制、完善减刑假释制度、深化人民监督员制度改革等有所进展;开展刑事速裁程序试点、量刑规范化改革、强化司法监督、完善人民调解制度等举措有所进步。

不过,目前所见,仍是一个过渡性方案。同时,改革方案的实施还将面临诸多挑战,特别是利益集团的不配合。

为此,应当直面党与司法的關系。改善党的领导,才能更好地坚持党的领导。早在1979年,中央64号文件《中共中央关于坚决保证刑法、刑诉法切实实施的指示》就已取消党委批案制,明确规定“党对司法工作的领导,主要是方针、政策的领导。各级党委要坚决改变过去那种以党代政、以言代法,不按法律规定办事,包揽司法行政事务的习惯和做法”。早在1954年,《宪法》就明确规定法院独立审判,只服从法律。时至今日,至少应当回到54宪法,回到拨乱反正的1979年64号文。党领导依法治国包括领导立法、保证执法、带头守法,其前提是党带头守法,宪法和法律充分体现了党的意志,党真正带头遵守宪法和法律符合党的根本利益。

实际上,依法治国是先前政策的延续。自1978年十一届三中全会提出加强社会主义法制的任务、1997年十五大提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”、1999年将“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法之后,依法治国在理论上、口头上、政策上从来就没有被改变过。

区别或许是,十八大之后中央释放的法治改革信号更强。即使如此,我们也须清醒地认识到,对法治的强调,并不等于真正推进法治,更不等于实现法治。实践中长期存在普遍的违宪现象,现实中阻碍法治建设的因素还非常多。没有逆转,没有奇迹,不必有一蹴而就的幻想。

尽管司法改革面临重重阻力,迈向法治之路依然漫长,但只要改革方向正确,我们就有理由相信,司法必将有所进步。权利需要争取,法治更需推动。法治的春天不是“叫”来的,而需要积极行动,直面问题,克服阻碍,点滴推进。

来信

几年前某县曾发生这样一件事。为了一件诉与不诉的案子,书记召开专门会议讨论。检察院负责人表示找不到起诉的法律依据。书记听后厉声质问把这位负责人骂哭了。没多久这位负责人调到市上,也没多久书记也调离,又没多久书记锒铛入狱。曾有人说县委书记权力之大,除了军队与外交什么都不缺。四中全会决定全面推进法治体系建设,首先强调党要依宪依法治国。如果一个党委领导随意干预司法,肆意把个人意志凌驾于法律之上,这绝不是坚持党的领导,而是不折不扣的土皇帝思想。

—水台明月(读第23期《在依法治国中坚持党的领导》)

在读到周山村故事的前几天,我刚好读到一农村问题研究专家的文章,大意是在很多贫穷封闭的农村,女性自杀率往往居高不下。随着这部分人群进城务工,眼界的开阔和自身价值的重新发掘,女人们变得乐观自信,自杀率大大降低。初读让人震撼。现在看来,与周山村的女人们境遇何其相似。这是商品经济大潮下的必然趋势,更是符合人对爱和幸福追求的天性,已不仅是性别平等这么简单,而对于个体的价值重塑、家庭的和睦幸福、社会的文明进步、国家的和谐发展等方面益处巨大。

—斯拉万月(读第23期《小山村的“刺绣革命”》)

撤县建市风波,暴露了政府部门上下级工作的脱节。决策出发点是好的,但因为缺乏论证和良性及时的沟通,加之基层对政策、决策精神吃不透,执行起来往往阻力重重乃至南辕北辙。类似撤县建市、市府选址等事,当政者不要拍脑门决策,任何不成熟的意见都不能算决策,而基层更不应肆意揣测,为了开展工作而欺骗百姓。无论利益关系再怎么交错复杂,百姓的利益永远要放在首位。因为无论“市”也好 “县”也罢,老百姓期待看到的绝不是单单由“县”到“市”的变迁,而是生产、生活上的改善,衣食无忧才是他们最看重的事情。

—于大伟(读第23期《撤县建市风波背后》)

“强盗公侯”是公侯更是强盗,我国的公侯,有多少敢说他们的第一桶金都是干干净净的?在全国经济迅猛发展的今天,许多有钱的企业老板凭借他们的金钱势力,通过收买官员、专家等,让市场和法律的运作倾向于他们,为他们谋取利益。目前在我国的各行各业都有“强盗公侯”的影子,甚至有越来越多的趋势。不杜绝“强盗公侯”的出现,怎么能保证市场机制的公平,杜绝暗箱操作的出现?严明的商业纪律和政治纪律,并且真正落实好、执行好,才能实现广大普通老百姓关心的全面的小康,而不是“平均”的小康。

—林盛发(读第23期《小心华人社会的“强盗公侯”》)

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