青岛：最大的优势是开放

郑斌　孙宜坡

回眸成就振奋人心，展望未来信心满怀。进入本世纪第二个十年，建设山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略，青岛被定位为核心区域的龙头城市，再一次历史性地承担起了国家使命，迎来了难得的重大机遇。

党的十一届三中全会以后，中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。1984年，中央又决定进一步开放包括青岛在内的14个沿海港口城市。青岛紧紧抓住新的历史发展机遇，深化改革，扩大开放，锐意进取，不断创新，努力探索适合青岛发展的对外开放道路，经济社会发展取得了前所未有的辉煌成就。期间，青岛还先后被国家确定为经济中心城市、计划单列城市和副省级城市，综合实力和竞争力不断增强，社会主义市场经济体制逐步完善，社会各项事业全面发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

对外开放带来跨越式发展

青岛30年的开放历程大致可分为起步、突破发展、跨越式发展三个阶段。

1984-1991年，为对外开放起步阶段。邓小平同志十分重视青岛的对外开放和发展。1979年视察青岛工作时，他就指出青岛条件很好，应该发展旅游和对外开放；1984年初春视察深圳、厦门等特区后，又提出“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策”。

1984年3月26日至4月6日，中央书记处和国务院召开沿海部分城市座谈会。会议遵照邓小平同志的指示，提出进一步开放14个沿海港口城市，并提出这些城市有的可以兴办经济技术开发区。为贯彻会议精神，青岛市委、市政府立即成立了领导小组，负责全市进一步开放和兴办经济开发区的工作。5月4日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，正式决定进一步开放青岛等14个沿海港口城市。10月，国务院批准青岛市进一步开放、兴办经济技术开发区的规划方案，青岛经济技术开发区成为全国首批14个国家级开发区之一。

之后，时任中共中央总书记胡耀邦和国务院主要负责人先后视察青岛，强调要充分发挥好青岛沿海开放城市的作用。国务院1986年10月15日正式批准青岛市在国家计划中实行单列，赋予省级经济管理权限，青岛成为全国第八个实行计划单列的城市。青岛借助国家赋予的沿海开放城市、计划单列城市的优惠政策，积极发挥沿海港口城市优势，大力引进和利用外资，开办中外合资、合作企业和外商独资企业，全面推进农村、城市、工商企业改革，外向型经济有了长足发展。

1992-2001年，为对外开放突破发展阶段。1992年，邓小平同志南方谈话进一步解放了人们的思想。青岛紧紧抓住这一历史机遇，加快了全市对外开放步伐。4月14-18日，山东召开对外开放会议，明确提出将青岛市确定为全省对外开放“龙头”；时任青岛市委书记、市长俞正声在会上宣布：“青岛将出让位于黄金地段的市级机关办公楼，吸引外商投资开发房地产和发展第三产业。”由此拉开了市委、市政府东迁和东部大开发的序幕，在国内引起强烈反响。

4月6日，在全市建设工作会议上，俞正声要求全市破除“红瓦绿树综合征”，提出开发市区东部的发展战略。5月4-6日，青岛市召开了规模空前的有6000人参加的全市对外开放工作会议，提出“八个突破”的奋斗目标，要求全市树立敢当全省对外开放“龙头”的意识。5月7日，市委、市政府正式下发《关于进一步加快对外开放的决定》，深入推进对外开放战略。7月25-27日，时任中共中央委员会总书记江泽民来青视察，对青岛的改革开放思路和措施给予肯定，并题词：“加快改革开放步伐，开创青岛美好未来”。根据江泽民指示精神，市委、市政府作出《关于进一步扩大对外开放，加快实施外向带动战略的决定》。主要标志性事件：一是加快实施东部开发战略和行政区划调整。1992年8月7日，东部开发建设的第一个标志性建筑——市级机关办公大楼正式开工，这是青岛市东进战略的第一仗，标志着青岛市东部开发进入实质性建设阶段。

2002年至今，为对外开放跨越式发展阶段。2002年以来，随着我国加入世界贸易组织和党的十六大确定全面建设小康社会奋斗目标，青岛加快外贸结构调整，转变外贸发展方式，积极构建全方位对外开放格局。

青岛承办重大赛事和重大活动，进一步提升了城市形象。2008年青岛成功承办了第29届奥运会帆船比赛和残奥帆赛，2009年承办了第十一届全国运动会12项赛事，以及获得2014年世界园艺博览会承办权，为青岛全面展示城市形象、提高国际知名度提供了新的契机。

建设了一批承载力强的重大基础设施工程。2011年青岛海底隧道和跨海大桥的同时贯通，标志着城市行政全域所属区（市）的交通连接从根本上告别了“船时代”，完全跨进桥隧新时代，为青岛的空间布局调整创造了有利条件。

城市空间布局进一步优化。2007年青岛市委十届二次全会明确提出“环湾保护、拥湾发展”战略。2012年市第十一次党代会提出“让青岛真正具有国内领先、世界知名的大城市品质”，并确定了青岛未来的空间布局，即“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”，由此拉开了现代化城市空间发展的大框架。2012年12月青岛再次对市区行政区划进行重大调整，将原市北区和四方区撤销，重新组建新的市北区，将原黄岛区和胶南市合并，组建新的黄岛区，“大青岛”的轮廓更加清晰。

产业发展进入新层次。2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。青岛提出了实现蓝色跨越的战略目标，以蓝色引领作为主导战略，加快建设全国蓝色经济领军城市，打造全国海洋经济科学发展先行区、山东半岛蓝色经济核心区、海洋自主研发和高端产业集聚区、海洋生态环境保护示范区，形成以西海岸经济新区、蓝色硅谷和红岛经济区为主的蓝色经济发展重点区域。

青岛经济的“升级版”

青岛一直不断地推进经济结构调整。20世纪80年代，着力搞好工业产业和产品结构调整，推行全面质量管理，扩大优质名牌产品的生产规模。20世纪90年代，坚持把第三产业放在优先发展位置，用高新技术改造和提升传统产业和老企业，努力促进第三产业全面发展、提高档次，第二产业优化结构、提高水平，第一产业稳定粮产、提高效益。进入本世纪以来尤其是党的十八大召开后，青岛以蓝色引领为主导战略，推进“一谷两区”建设，大力发展蓝色、高端、新兴产业，加快发展现代服务业，不断提升经济发展的质量和水平。2013年，全市服务业占生产总值的比重达到50.1%。产业特色更加凸显。以“蓝、高、新”为引领的特色产业不断发展壮大。蓝色经济加快崛起，近3年海洋生产总值年均增长19%，高于全国、全省平均水平，位居沿海城市前列；海洋生物医药、海工装备等优势产业保持高速增长，占全国产值比重分别达14.7%和9.5%。高新技术产业不断壮大，2013年占规模以上工业总产值比重达39.9%。新兴产业加快发展，新能源、新材料等七大产业产值达到3884.5亿元，占规模以上工业总产值比重达24.1%。制造业体系更加完备，规模以上工业总产值突破1.6万亿元，其中家电、汽车、轨道交通装备等十条千亿级产业链产值占75.4%，家电、动车、啤酒等行业国内领先。农业现代化水平提升，形成粮油、蔬菜、果茶、畜牧、水产五大主导产业，主要农作物生产机械化综合水平达86.5%，农民组织化程度提升到22.3%。endprint

培育壮大了本土品牌企业。从20世纪80年代末开始，有计划有重点地培育壮大骨干企业，涌现出海尔、海信、青啤、青岛港等一批国内外知名品牌企业。截至2013年，全市拥有中国名牌产品68个、中国驰名商标73件、山东省名牌产品453个、青岛名牌产品523个，市级以上名牌企业产值占规模以上工业总产值的45.6%。13家企业入选全国品牌培育试点，其中海尔集团、海信集团、青啤集团、红领集团等4家企业荣获首批全国品牌培育示范企业，数量居同类城市首位。“南车北船”现代装备业品牌和“东园西谷北城”信息产业品牌集聚区成为青岛品牌经济亮点。GE、庞巴迪、松下、三洋等国际知名品牌齐聚，与本土企业实现共赢发展、优势竞合。2005年、2006年连续获得“中国品牌之都”称号。

县域经济开花结果。20世纪80年代中后期，乡镇企业异军突起，成为壮大县域经济的重要力量。依托区位和资源优势，推进县域对外开放、民营经济和城市产业向县域转移三大重点，加快农村工业化和城镇化进程，提高县域经济发展水平。2006年，五个县级市全部进入全国县（市）经济社会综合发展指数百强，生产总值占全市50%以上。

对外开放的“加强版”

青岛始终坚持把对外开放作为最大优势，大力实施开放带动战略，不断扩大开放领域，优化开放结构，大力引进国外资金、先进技术和管理理念，加快开拓国际市场，全市开放型经济不断迈上新水平。

努力构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。在改革开放之初，青岛就开始了推进外贸出口的探索，1984年被列为沿海开放城市之后，对外开放工作取得了长足发展。1992年邓小平南方谈话以及青岛被确定为山东对外开放龙头后，青岛提出并实施“一园三区三线”的对外开放战略。改革开放以来，青岛先后设立了青岛经济技术开发区、青岛高新技术产业开发区、青岛保税区、青岛出口加工区等国家级开放园区。近年来，青岛前湾保税港区、西海岸出口加工区、国家船舶出口基地、国家电子信息和装备制造两个科技兴贸创新基地及电子商务示范城市等又先后获批建设。胶州经济开发区升级为国家级开发区，成为青岛第二个国家级经济技术开发区；中德生态园，中日、中韩合作创新产业园，四市二区日韩工业园的规划建设工作全面展开。

2013年，全市12个省级以上经济园区实际到账外资占全市的51%、外贸进出口占46%。

不断创新招商引资方式。随着1981年青岛第一个合资项目的诞生，青岛拉开了利用外资的序幕。随后，全市招商引资的积极l生不断提高，逐步形成了全民招商、全社会招商的招商模式，外资对经济社会发展的拉动作用日益显现。

对外贸易实现跨越式发展。改革开放之初，随着企业自营进出口权的下放和全面放开，青岛积极到全球寻找产品市场，对外贸易不断发展壮大。特别是着力改变依靠能源资源、低环保门槛推动外贸增长的模式，通过科技兴贸、以质取胜、品牌发展和市场多元化战略，努力转变外贸增长方式，外贸结构不断优化、内涵不断提升。

青岛外贸进出口总额从1987年刚实行计划单列时不足3亿美元发展到2013年的779亿美元，占全省总额的近三分之一。

积极实施“走出去”战略。对外投资和承包工程从零起步，巴基斯坦的海尔——鲁巴经济区成为我国启动的第一个境外合作区。截至2013年底，全市核准境外投资项目累计达到824个，境外投资合作涉及88个国家和地区。累计境外中方投资额和对外承包工程营业额分别达到40.3亿和123.4亿美元，2013年分别达到11.8亿和35.1亿美元。2013年离岸外包执行额达到16.29亿美元。

经过30年的发展，青岛对外开放的吸引力明显增强。截至2013年底，累计有160个国家和地区来青岛投资；青岛已与212个国家和地区建立经贸往来。从国际航线看，青岛国际机场2013年航空旅客吞吐量达到1452万人次，拥有国内航线102条、国际15条、地IX4条。青岛港通达世界180多个国家和地区的700多个港口，每年出入境船舶3万多艘次，其中外贸船舶2万多艘次，2013年外贸吞吐量近3.14亿吨。从国际人口看，常住外国人超过10万，列北京、上海、广州之后，居全国第4位。2013年接待国内外游客近6300万人次，其中海外游客128万人次，实现旅游总收入超过900亿元。

开放带来的改革与发展

青岛市始终把加强城市建设管理作为事关发展全局的大事来抓，不断完善城市规划，拓展发展空间，加强城市建设，规范城市管理，完善城市服务功能，增强城市的承载力和辐射力。

改革开放初期，延续了青岛历史上形成的带状城市格局，同时将城市发展向黄岛进行了拓展，提升城市功能和水平，确立了南、中、北三个组团和独立黄岛区的总体布局形式。1989年，又增加东、西两个组团，提出了“一个中心、一个城市环、一个城市群”的城市布局结构，基本构建出了大青岛的结构雏形，适当扩大了城市用地规划和人口规模，提出了市行政中心东移的设想。随着青岛市政府东迁和东部大开发战略的实施，城市建设重心由老市区向东部拓展。1995年版《青岛市城市总体规划》提出了“以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线为发展组团，形成‘两点一环的空间结构”，实现了城市布局由带状结构向“品”字形结构的转变，拓展了城市发展空间。进入新世纪后，青岛又实施了经济重心西移战略，完善了城市发展布局，初步构建起现代化国际城市框架。2007年青岛市第十次党代会借鉴世界环湾型大都市发展经验，提出并实施了“环湾保护、拥湾发展”战略，优化城市用地布局调整，加强胶州湾的保护与控制。2011年建设山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，为适应新时期国家战略的要求及青岛承担的历史使命，2012年青岛市第十一次党代会提出“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略，努力打造组团式、生态化的海湾型大都市。

加快城市基础设施建设。围绕提升城市辐射力和带动力，先后完成了引黄济青、市内主要交通干线改造、通信枢纽、火车站改造、胶州湾大桥、胶州湾隧道、铁路客运北站等一批重大基础设施的建设。正在建设的地铁M3号线、M2号线等，将对城市综合功能的全面提升发挥重要作用。截至2013年，青岛港口吞吐量达到4.58亿吨，居全国第六位（世界第七），集装箱吞吐量突破1552万标准箱，居全国第四位（世界第七）。空港年旅客吞吐量达到1452万人次，航空货邮吞吐量达到18.6万吨。三是切实加强城市管理。特别是近几年来，在科学规划、集约建设的基础上，大力推行精细管理。2011年开始，连续三年开展“大干300天市容环境十大整治行动”，出台了进一步加强和创新城市管理工作的意见，力求通过标准国际化、管理法制化、监管数字化、体制属地化、机制市场化、作业精细化、参与社会化和考核常态化，构建起城市管理新模式。

随着城市综合经济实力的不断提升和人民群众对美好生活的期待，青岛市越来越重视社会民生事业发展，努力使发展成果惠及全市人民。

实施科教兴市战略，一批科技成果得到推广和应用，特别是海洋科研成绩突出，成为我国海洋科研学术交流中心。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，推进城乡义务教育均衡发展，率先普及九年义务教育，比全国提前一年免除城乡义务教育阶段学杂费，教育投入持续增加，全面推进素质教育取得明显成效。不断深化医疗卫生体制改革，城乡基本医疗卫生服务体系日趋完善，城市公共卫生服务水平和应急能力不断提高，“看病难、看病贵”问题逐步缓解。

进一步健全社会保障体系。在城镇推进养老、失业、医疗、生育、工伤五项保险，在农村发展新型养老保险、农村合作医疗，社会保障水平不断提高。实现城乡养老保险和新型农村合作医疗全覆盖。2013年，青岛城镇低保标准从每人每月480元提高到540元、农村低保标准从每人每年3000元提高到3420元。2012年青岛市人选全国最具幸福感城市，列全国第8位。

回眸成就振奋人心，展望未来信心满怀。进入本世纪第二个十年，建设山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略，青岛被定位为核心区域的龙头城市，再一次历史性地承担起了国家使命，迎来了难得的重大机遇。在新的征程上，青岛将坚定不移地遵循党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。endprint