河南省工业企业节能现状与对策

李火银，朱莉萍，王亚博，邱智伟

(郑州大学 化工与能源学院，河南 郑州 450001)

河南省工业企业节能现状与对策

李火银，朱莉萍，王亚博，邱智伟

(郑州大学 化工与能源学院，河南 郑州 450001)

为了使全省节能工作常态化、制度化和规范化，更大力度加强节能降耗，以确保本省经济的长期稳定发展。本文首先用科学的方法分析了本省“十一五”期间节能降耗取得的成效，总结了各种节能措施。通过对几个重点城市的现场调研，对节能工作中存在的问题与障碍进行了系统评价和分析。最终提出了“十二五”节能降耗的工作方法，认为在政府加强节能督察的同时，建立和实施企业能源管理体系才是节能长效机制。

节能降耗；管理节能；能源管理体系；长效机制

0 引言

根据“十一五”规划纲要，至2010年末我国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量分别降低20%左右和10%[1]。我国已把节能减排工作和目标放在了极其重要的战略高度，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想的重大举措，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要[2-3]。

“十一五”期间，河南省的经济发展又迈上了一个新台阶，2010年GDP总量达到2.31万亿元[4]，稳居全国第5位。同时，2010年单位GDP能耗比2005年下降20%，如期完成了节能降耗任务。这一有目共睹的事实令人振奋。

河南省作为我国的能源和原材料生产大省，传统的重化工产业在工业结构中所占比重大于60%。面对这种高耗能、高排放、低产出的传统工业结构，在制定经济发展规划时，既要保证自己的优势产业快速增长，又要考虑如何调整和优化产业结构，加强节能降耗，确保本省经济的长期稳定发展。“十一五”期间，在省委和省政府的领导下，相关部门协同努力，从结构节能、技术节能、管理节能几个方面同时着手，综合考虑全省实际，做好节能降耗工作。其中的经验和教训值得总结，对各种节能措施的利弊优劣分析，可以为完成“十二五”节能降耗目标提供借鉴。

1 “十一五”期间节能降耗成效、措施与评价

1.1 节能降耗成效

“十一五”期间，河南省同全国大多数省份一样，在平稳完成前四年节能降耗预计目标的情况下，2010年前半年出现能耗反弹，给节能降耗工作带来较大压力。面对压力，节能主管部门采取了多项应对措施，如表1所示，GDP能耗五年累计下降了20.12%，年均下降7.9%[5]。

其中规模以上工业企业全年综合能源消费量14 726.9万t标准煤，同比增长6.2%。能源消费增速与GDP增长速度对比计算，全省最终完成了单位GDP能耗降低20%的目标。节能降耗成效主要表现在以下几个方面：

(1)高耗能行业能耗增速低于规模以上工业。2010年，占工业能源消费量77.6%的六大高耗能行业能源消费量11 421.67万t标准煤，同比增长5.8%，低于规模以上工业0.4个百分点。

表1河南省“十一五”期间单位GDP能耗及降低率

名称200520062007200820092010累计下降单位GDP能耗(t标准煤/万元)1．3961．3551．2981．2321．1561．115单位GDP能耗上升或下降-2．98-4．15-5．11-6．02-3．53-20．12

(2)主要耗能产品单耗持续下降。2010年，河南省对工业企业的83项单位产品能源消耗指标进行了重点监测，，有53种产品单耗同比下降，其中如表2所示9种产品下降明显。

表2主要耗能产品单耗对比表

序号主要单耗指标2005年2010年降幅/[%]1吨原煤综合能耗/kg标准煤·t-116．397．68-53．142火力发电标准煤耗/g标准煤·kW-1·h-1366．85314．85-14．173合成氨综合能耗/kg标准煤·t-11426．801250．63-12．354吨水泥熟料综合能耗/kg标准煤·t-1323．99112．12-65．395机制纸和纸板综合能耗/kg标准煤·t-1590．11322．62-45．336氧化铝综合能耗/kg标准煤·t-11032．18562．28-45．537电解铝综合能耗/kg标准煤·t-12017．681726．01-14．468吨钢综合能耗/kg标准煤·t-1533．46476．00-10．779单位铝锭综合交流电耗/kW·h·t-115028．6413989．27-6．92

(3)单位工业增加值能耗降幅不断加大。2010年，河南规模以上工业单位增加值能耗下降10.75%。其中，文教体育、交通运输设备等7个行业下降幅度超过20%；非金属、化学、纺织等13个行业下降幅度在10%～20%之间；有20个行业降幅超过河南平均水平。煤炭、有色、电力、黑色、化学和非金属等六大高耗能行业单位工业增加值能耗也都下降明显[6]，详细数据参见表2。

1.2 节能降耗措施

河南省节能降耗工作取得的成绩主要得益于工业，工业对节能降耗工作起着至关重要的作用[3]。具体措施如下：

(1)稳步调整工业结构[7]。资料显示，高技术产业和装备制造业同比增长31.9%和30.6%，分别高于工业平均增速12.9和11.6个百分点。相反，六大高耗能行业投资增长7.0%，低于工业投资增速10.6个百分点。工业结构调整的稳步推进，有效推动了工业节能降耗，为河南工业节能降耗取得较好成绩提供了必要条件。

(2)遏制“两高”行业、淘汰落后产能[8]。将电力、煤炭、钢铁、水泥、有色、焦炭、造纸、制革、印染等14个重点行业淘汰落后产能任务分解落实到有关部门、省辖市、县(市、区)和有关企业，拆除落后设施装置，防止落后产能转移。全面完成了国家下达的230家和本省确定的37家企业淘汰落后产能任务，淘汰落后生产线506条。

(3)持续提高能源的集约利用程度[9]。到2010年，河南装备、有色冶金、化工、食品和纺织服装等五大战略支撑产业实现增加值占工业的比重为54.3%；对工业增长的贡献率从“十五”末期的56.0%上升至60.8%；有效提高了能源的集约利用程度。

1.3 节能降耗措施分析与评价

为了完成“十一五”节能降耗目标，省节能主管部门在发布相关指导性宏观政策的同时，也制订了多项具体手段。纵观这些节能政策和具体节能手段，节能工作特点是：行政强制政策主导下的结构节能为主，辅助一定的技术节能。而作为节能基础的管理节能还未充分实施。

节能工作包括管理节能、结构节能、技术(设备)节能三个方面，各个方面的相应措施理应在政府的宏观政策和用能单位的具体实践里体现出来[10]。而实际上，各地、市政府为完成自己与省政府签订的节能任务，都采取了一些行政上的强制措施，如：“强制关闭”、“黑名单制度”、“罚款制度”等。这些强制措施虽能立竿见影，但是不可能长久维持，更不符合“科学发展观”，长久下去会造成部分企业倒闭和大量人员下岗，从而影响社会稳定等问题。同时强行政策也会造成土地长期闲置、设备迅速报废等浪费现象，不利于中小企业的发展。

科学的方法是从本省实际出发，学习和借鉴国内外的先进节能经验，制定出一套切实可行的节能措施，在政府的帮助和监督下，让企业自觉地完成节能目标。

2 “十二五”节能降耗对策分析

为了能顺利完成“十二五”节能降耗任务，河南省节能监察中心专门成立节能专家小组，分别在2011年和2012年对郑州、洛阳、三门峡、新乡、焦作、许昌等地区进行实地调研。在此基础上，总结了节能降耗工作面临的问题和障碍，提出了相应的对策和实际采取的措施。

2.1 面临的问题和障碍

2.1.1 面临的问题

节能降耗工作面临的问题[11]:

(1)政府节能主管部门和企业之间缺乏必要的沟通，节能任务的下达缺乏科学依据，导致企业完成任务难度大，在无奈的情况下出现虚报现象。

(2)大多数企业的能源审计不是自发行为，是在上级主管部门的强制要求下完成，或是为了争取地方政府的节能奖励资金。因此，审计结论不能反映实际用能水平。

(3)多数企业没有自己的《能源管理体系》，能源管理工作只是零碎的管理制度。也有部分用能单位对《能源管理体系》认识不足或者根本不了解，没有充分发挥能源管理体系的作用。

(4)企业缺乏节能基础知识，不了解节能工作的系统性。只重视节能技改，不关心能源管理。往往是在能源浪费没有得到改善的情况下，进行设备改造，导致节能效果不明显。

2.1.2 节能降耗障碍

对政府来说，通过“十一五”的结构节能，关停了所有不达标的高耗能企业，也淘汰了大量的高耗能设备，工业结构调整基本完成。因此，在结构节能方面可继续挖掘的潜力非常有限。从企业方面讲，节能技术改造项目也已经做到了极致，许多企业的设备和生产工艺都已经达到国际先进水平，节能潜力似乎已经不存在。

在这种情况下，要完成“十二五”期间单位GDP能耗下降16%的目标，实在困难重重。怎么办？答案只有一个：那就是从节能的基本性质出发，综合考虑节能工作的系统性，用科学的方法逐步完成各项节能工作，形成一种长效的节能管理模式，彻底改变那种只侧重局部不考虑全面的应急性、短期化做法。 因此，“十二五” 节能降耗工作不能完全效仿 “十一五”，应该开辟新的途径，寻找更合理、更科学的方法。

2.2 节能对策

按照《中华人民共和国节约能源法》等法律法规的要求，加强各级节能监察力量。节能执法部门根据本地区的实际，制定出具体的、切实可行的节能管理办法，要求用能单位严格执行。对于经过引导仍存在能源浪费的现象，应根据有关条款予以处理。

2.2.1 节能降耗与经济发展同等重要

节能工作要常态化、制度化和规范化。建立节能降耗长效机制，既要完成短期任务，更应着眼长远目标。同时，必须化解完成节能降耗任务和保持地方经济发展速度这一对矛盾，合理制定节能降耗目标。

2.2.2 激励为主，命令为辅

节能降耗长效机制应该是行政手段的命令型机制与市场手段的激励型机制的有机结合，分主次运行。行政手段的命令型机制作为“十一五”节能降耗的主要手段，在淘汰落后产能、严控高耗能、高排放行业过快增长、加快实施节能减排重点工程等方面，起到了功不可没的作用。该机制在“十二五”期间仍然要继续发挥功效，许多节能过程还需要依靠行政性的命令及政府的政策推动来强化执行。对可能完不成任务者，还要辅以严格的问责制。

但是，节能工作的重点应该转移到市场手段的激励型机制方面。节能降耗的主体是企业，光靠政府强迫命令不能彻底解决节能问题，要引导企业主动节能，依靠合适的制度加以激励。比如，通过环保、土地、金融与财税等多方面的政策手段，使主动节能者有收益、有奖励。同时，要使企业认识到节能不仅不会影响其经济效益，反而会促进经济增长，实现真正意义上的节能。

2.2.3 全民参与节能

节能是全民性的事业，而不只是政府与企业的事情。应该鼓励非政府机构参与到节能降耗的事业中，唯有政府、民间机构(节能服务机构等)、企业三个层级节能系统的完整建立，节能才可以真正算是全民性的事业，长效机制才可真正发挥出效用。

2.2.4 建立并运行能源管理体系

能源管理体系是一套实现综合节能的完整体系，包含了技术节能、结构节能和管理节能[12]。能源利用率先进的国家都在严格执行自己的能源管理体系，取得了非常明显的节能效益、经济效益和环境效益。实施能源管理体系标准的总体目的是规范组织的能源管理、降低能源消耗、提高能源利用效率、降低成本和减少与能源相关的环境影响。能源管理体系标准提供了一个有效的能源管理模式，强调组织要对与自身用能有关的活动进行控制，对遵守相关法律法规和其他要求、持续改进作出承诺。它的有效运行离不开领导重视，企业各单位有效配合以及新技术的引进，同时还要做好实时监测和评价[13]。只有合理的建立并运行能源管理体系才可以帮助组织降低能源消耗、提高能源利用效率、进而降低生产成本，直接或间接减少温室气体的排放，实现经济发展与环境保护的统一。

3 结论

鉴于“十一五”节能降耗目标的复杂性和紧迫性，初次尝试的节能管理工作中过多采用了行政强制手段，这也是全国节能工作的共同特点，在特定时期可以理解。但是，随着节能工作的逐渐深入，完成节能目标会越来越困难，继续采用行政强制手段下的节能必定会影响企业效益，从而导致政府和企业之间产生更多的矛盾，增加社会不和谐成分。

“十二五”期间，在大量成功经验的基础上，通过传播节能知识、帮助企业做好能源管理工作和合理使用能源，可以减少或者杜绝各种客观和人为的能源浪费，形成一种节能降耗长效机制。引导企业自觉查找节能潜力、尽最大努力完成节能任务，使节能工作常态化、制度化和规范化。只有当人们在深入了解节能的内涵以后，全社会才不会在制度的约束下去勉强应付，才可能把节能当成一种习惯、进而形成一种文化自觉执行。到了那个时候，我们才能真正感受到改革开放带来经济腾飞的好处。

[1]张博庭，雷定演.加速水电开发亟需推进减排温室气体的立法[J].电网与清洁能源,2011,27(2):4-9.

[2]董慧芹,等.我国节能减排与清洁发展机制研究[J].节能技术,2009,27(6):546-549.

[3]张占安,蔡兴国.考虑碳排放权交易的短期节能调度[J].电网与清洁能源，2012,28(1):60-66.

[4]国家统计局.中国统计年鉴2012[M].北京:中国统计出版社，2012.

[5]河南省统计局.努力实现经济发展与节能工作“双赢”局面[R].2011.

[6]河南省统计局.河南“十一五”节能降耗目标在困难中如期完成[R].2011.

[7]张国宝.调整工业结构.节能潜力巨大[J].中国发展观察.2007(4):15-17.

[8]娄勤俭.我国将从四方面加强工业节能减排[J].通用机械.2009(5):8.

[9]段景艳.旅游用地集约利用评价研究：以郑州为例[D].开封：河南大学，2013.

[10]李火银,郭喜军,付卫东,等.郑州市工业企业节能管理手册[M].郑州:郑州大学出版社,2012.

[11]河南省人民政府.河南省人民政府令第131号[R].2010.

[12]周湘梅,刘立波.能源管理体系的建立与运行[M].北京:中国标准出版社,2009:38.

[13]王其华,等.实施能源管理体系促进节能减排[J].油气田环境保护,2013,23(3):53-55.

StatusandCountermeasureonEnergy-savinginIndustrialEnterpriseofHenanProvince

LIHuo-yin，ZHULi-ping，WANGYa-bo，QIUZhi-wei

(DepartmentofChemicalEngineeringandEnergy,ZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China)

In order to normalize, institutionalize and standardize energy-saving and strengthen energy conservation so as to ensure the long-term stable economic development, this paper analyzes the“elevenfive” energy-saving achievements,and fruitful measures are summarized.Furthermore, based on the field investigation of several key city, systematic evaluation, analysis on the energy saving effects and measures were made. Finally, energy saving and reduction measures in “Twelfth Five Year Plan” are proposed. It is believed that the long-term mechanism can be built if the government should strengthen energy conservation supervision and promote the establishment and implementation of enterprise energy management system.

saving energy and reducing consumption; energy saving management; energy management system; long-term mechanism

2013-11-19修订稿日期2014-03-21

李火银(1963～)，男，教授．研究方向为能源管理与能源审计、节能技术。

TK01+8

A

1002-6339 (2014) 06-0541-04