特种设备应急救援预案的研究

罗伟坚

(广东省特种设备检测研究院 广州 510655)

特种设备应急救援预案的研究

罗伟坚

(广东省特种设备检测研究院 广州 510655)

本文分析了特种设备的安全状况、应急救援预案的管理要求和现状，提出了应急救援预案的构成要素及其主要内容，以液化石油气储罐为例阐述了危险源辨识、后果预测以及现场应急处置方法，为企业编制特种设备应急预案提供了参考。

特种设备 应急救援 预案 研究

1 引言

1.1 特种设备的安全状况

特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器( 含气瓶) 、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场( 厂) 内专用机动车辆[1]。截至2013年底，全国特种设备总量达936.91万台，近几年每年均以超过10%的速度增长，另有气瓶14387万只，压力管道89.83万公里。近几年的事故总体呈稳中有降态势，但事故还是时有发生，2013年全国共发生各类特种设备事故227起，死亡289人，受伤274人[2]。承压类设备事故的主要特征是爆炸或泄漏着火，机电类设备事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。

1.2 法规对应急预案的要求

《中华人民共和国特种设备安全法》规定特种设备应急预案包括国家、地方和企业三个层次，其中要求特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失[1]。

1.3 应急救援预案现状

构建风险管理体系, 逐步提高应急管理综合能力是特种设备管理的重点工作[3]，目前，我国已建立了国家、省、市的特种设备事故应急救援预案体系，部分地方延伸到区县和镇街。国家层次的应急预案重点为协调、指导和技术支持；地方层次的应急预案，其中政府主要是指挥、组织、保障、救援，质监部门主要是响应和技术支持；企业层次的应急预案应当具有针对性和操作性，重点是应急处置和应急救援上。然而，较为突出的问题是：有的企业对特种设备事故应急救援工作重视不够、能力不足，没有按要求建立预案；预案编制水平参差不齐，部分预案的针对性、实用性、可操作性不强，一旦发生事故，预案很难发挥作用[4]；预案长时间不修订，不符合单位的实际情况；预案不够全面，忽略预防预警环节。

为预防和减少特种设备事故的发生，一旦发生事故，能实施及时科学的应急救援，将各种损失减少到最小，企业制定科学规范的特种设备应急预案是非常必要的。

2 应急救援预案的建立

笔者参加国家质检公益项目《基于虚拟现实的特种设备教育及事故应急预案演练系统》的研究及国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织的典型设备事故应急救援预案指南编制工作，有以下的认识。

应急救援预案构成如图1所示。其中危险源辨识与灾害后果预测，应急技术和现场处置措施是预案的技术基础。

图1 特种设备应急救援预案构成

2.1 总则

包括预案编制目的、编制依据、适用范围及工作原则。说明预案的作用，依据的主要法规，适用的设备事故类型以及以应急工作所遵循的原则。

2.2 应急救援组织机构及职责

企业应急救援组织机构如图2所示。其中应急救援总指挥应由单位的主要责任人担任,预案要明确各工作组及各岗位人员的职责。

图2 应急救援组织机构

2.3 单位资源和安全状况分析

●2.3.1 单位概况

主要内容包括：单位性质、地理位置、占地面积、员工人数、周边人口密度与数量、周围建筑物性质、设备参数、设计使用寿命、投入使用时间。

●2.3.2 安全状况分析

主要阐述本单位存在的风险类型和风险分析结果。

2.4 危险源辨识与灾害后果预测

主要分析设备可能存在的安全隐患及其危害。特种设备品种繁多，具体情况各有不同，下面以液化石油气储罐为例说明。

●2.4.1 危险源

1）人的因素：违章检修、违章操作、操作失误、超量充装、储罐超期未检及安全附件未校验。

2）质量因素：设计不当、选材错误、强度不足、制造安装质量缺陷、阀门和安全附件失效、材质劣化及密封件老化等。

3）工艺因素：腐蚀破坏、介质冲刷磨损、交变应力作用等。

4）外界因素：火灾烘烤、机械碰撞、天气寒冷、台风和地震等自然及地质灾害。

●2.4.2后果预测

1）储罐失效形式：设备失效常发生在本体、焊缝、腐蚀缺陷、法兰、填料密封等部位上[5]。常见形式有储罐本体、接管根部角焊缝开裂泄漏，腐蚀、材料劣化、裂纹等缺陷扩展使储罐穿孔、开裂泄漏或爆炸，储罐的接管与安全附件、阀门的连接部位密封失效泄漏，管道法兰连接部位密封失效泄漏，装卸用软管泄漏或爆裂，充装过量引起的胀裂，火灾造成的爆炸，极端天气造成的脆性断裂。

2）储罐失效后果：泄漏的液化石油气遇火燃烧，或与空气混合形成爆炸混合物，遇火发生爆炸，产生强大的冲击波和高温；储罐爆炸产生金属碎块、冲击波、二次燃烧。事故会引起人员的伤亡、财产的损失，并对大气、土壤、水体造成污染，处置险情时往往要疏散影响范围内的大量人员、中断道路交通，严重影响人民群众的工作和生活。另外，人吸入液化石油气，遇火容易引起呼吸系统烧伤、危及生命，液化石油气还会引起冻伤和中毒。

2.5 预防和预警机制

●2.5.1 预防机制

企业应设立特种设备安全管理机构或者专（兼）职安全人员，建立和执行特种设备安全管理制度、应急工作的规章制度和事故处置作业指导文件，定期分析特种设备安全状况，对安全隐患进行检查、监控和治理，并加强应急预案的演练。

●2.5.2 预警机制

1）预警信息采集。加强对设备及外部环境的信息采集，对已有或潜在的设备故障进行监测[6]，密切关注日常运行维护记录，事故事件通报，监管部门的意见等。

2）预警准备。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。要及时给有关部门和人员传递预警信息，现场工作人员发现事故事件征候或异常情况，要立即报告，总指挥综合分析决定是否启动预案。

3）预警分级。企业根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，确定事故的预警级别。

2.6 应急响应

●2.6.1 事故发生后的内部报告程序

当有异常情况发生时，现场人员应立即向事故现场最高负责人报告，并在第一时间作出相应处置。事故现场负责人应立即报告应急救援指挥部，指挥部根据事故预警级别及现场情况确定启动应急救援预案。

●2.6.2 事故确认、分析和救援程序

指挥部根据事故现场情况汇报和提出的建议，迅速确定应对方案，通知有关部门开展救援行动。

●2.6.3 事故外部报告程序

事故确认以后，按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地质量技术监督部门及有关部门，时间不得超过1小时[7]。

●2.6.4 请求有关部门或救援队伍帮助程序

指挥部根据事故现场救援需要，适时向当地人民政府提出帮助请求，由当地政府调动有关单位人员、物资、器材、场地，实施社会救援。

●2.6.5 应急救援终止程序

应急救援终止条件需经总指挥审核批准。受伤人员已经得到妥善救治和安抚，事件所造成的各种危险已被解除，事件现场及周边得到了有效控制，由应急救援指挥部宣布解除应急响应。

2.7 应急技术和现场处置措施

企业应正确识别设备危险源，针对每种危险源研判可能引起的后果，在此基础上制定应急措施。下面以液化石油气储罐为例说明相关处置措施要点,各企业可以根据实际情况进行调整和补充。

●2.7.1 关阀断源

当液化石油气发生泄漏时，现场人员应及时关闭相关阀门、设备，进行先期处置，立即通知单位管理、维修、应急抢险人员赶到现场。当发生大量泄漏、事态趋向失控、火灾或爆炸时应立即向当地政府和公安消防等部门报告。

●2.7.2 人员疏散

根据站区储量、事故程度、地形、气象等，对事故影响范围进行评估，建立危险区域、缓冲区域、疏散区域，划出警戒线，设立明显标志，实施必要的交通管制和交通疏导。疏散无关人员向上风口迅速撤离，禁止一切车辆和无关人员进入危险区域、缓冲区域。

●2.7.3 消除火源

立即在危险区域、缓冲区域、疏散区域内停电、停火，灭绝一切可能引发火灾和爆炸的火源。

●2.7.4 应急处理

1）液相泄漏

（1）液相泄漏发生后，应立即停止一切装卸活动，关闭所有介质入口阀门，开启消防喷淋系统，连接消防水枪，对泄漏出的液化石油气进行驱散，干粉灭火器在上风头掩护。

（2）开启高压注水泵对事故泄漏储罐进行注水处理。

（3）实施烃泵倒罐作业，将储罐内的液化石油气倒入其它储罐内。

（4）储罐开裂液相泄漏，用气压堵漏袋、木楔子、硬质橡胶塞、专用的捆绑紧固器具等堵漏。

（5）储罐第一道法兰根部液相泄漏，用高分子堵漏胶、麻袋片加注胶缠堵，或用木楔子等堵漏。

（6）储罐第一道阀体严重受损时的液相泄漏，采用高分子堵漏胶、麻袋片加胶缠堵、卡箍、更换密封圈垫或盘根进行堵漏。

（7）储罐第一道法兰间液相泄漏，进行法兰卡箍、高压强注式胶封或用气压式堵漏袋堵漏。

（8）堵漏成功后，将罐内液化气和水排空，对泄漏事故部位进行检修。

2）气相泄漏

（1）气相泄漏发生后，应停止所有作业，切断与之相连的气源，开启消防喷淋系统，用高压水枪喷射、稀释泄漏气体，避免形成爆炸性的混合气体。

（2）泄漏储罐内有液相时，实施烃泵倒罐作业，将储罐内的液化石油气倒入其它储罐内。

（3）可一边注水一边用利用循环压缩机抽取泄漏储罐的气相压入其它储罐。

（4）各泄漏部位的堵漏方法与前述类似。

（5）气相泄漏被控制后，打开罐体顶部放散阀阀门放气，再对泄漏部位进行检修。

3）泄漏着火

（1）储罐泄漏引起着火，打开罐区的喷淋装置，连接消防水枪，对事故储罐及相邻储罐进行冷却，以降低温度和可燃气体的浓度。

（2）进行倒罐、注水处置。

（3）在现场无法进行堵漏的情况下，不应急于灭火，让火焰在裂口处保持稳定燃烧状态[8]。

4）发生爆炸

（1）储罐发生开放性化学爆炸，应立即关闭罐区全部储罐的介质入口管路的阀门，同时停止周边全部装置的运转操作，开启消防喷淋系统及高压水枪对相邻储罐进行喷淋降温，所有无关人员立即撤离现场[9]。

（2）组织专业消防力量进行灭火，向稳定燃烧的火焰喷干粉，覆盖火焰，终止燃烧。

●2.7.5 安全防护及救治

应急处置人员佩戴正压自给式呼吸器和防冻伤防护用品，穿着防静电服装，禁止使用非防爆型电气和工具。出现伤员时，现场妥善处理后，马上送院医治。

●2.7.6 现场监测

用可燃气体检测仪随时监测危险区域、缓冲区域、疏散区域内的气体浓度，当浓度报警或有蒸汽爆炸的预兆时，现场所有人员应立即撤离到安全地带。

2.8 保障措施

●2.8.1 通信与信息保障措施

明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，建立信息通信系统，保障报警、通信器材完好，保证信息渠道24小时畅通。

●2.8.2 救援装备和物资保障

列出应急救援所需的设备设施与物资表，列明设备设施类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式。

●2.8.3 应急队伍保障

明确各专业应急队伍及负责人的通信联络方式，建立应急抢险专家库。

●2.8.4 经费保障

明确应急所需专项经费来源，规定使用范围和管理监督措施，保障应急状态时应急经费及时到位。

●2.8.5 培训和演练

明确全员进行应急救援培训，学习掌握自我保护和救援的措施。定期组织应急预案演练，对应急预案进行评估和改进。

2.9 预案编制和更新

●2.9.1 应急预案编制

企业应组织应急预案编写、修改、验证，预案编制后应组织专家进行审定，并由单位主要负责人批准、发布、实施。

●2.9.2 预案的更新

根据人员变动、设备参数改变、演习演练验证结果、新经验新教训，以及法律法规、主管部门和地方政府要求的改变等实际情况，对预案进行更新和修订。

2.10 事故调查处理

事故调查处理按照《特种设备事故报告和处理规定》和《特种设备事故调查处理导则》[10]规定的程序和要求进行。事故发生单位及相关单位和人员应当保护好事故现场，做好调查配合工作。

2.11 附则和附件

附则包括有关名词术语、预案的实施和生效时间、制定与解释说明等内容。

附件包括处置方案、有关图表和支持性文件等内容。

3 结论

1）广泛应用于各行各业特种设备有一定的危险性，需加强应急预案工作，进一步提高应急处置能力，预防和减少事故灾难造成的损失。

2）制定应急救援预案具有紧迫性，企业要重视预案的制定与实施，各级政府要加强督促指导，预案应有针对性和可操作性。

3）应急救援预案应包括总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预防和预警机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查、附则和附件等内容。

4）准确辨识设备的危险源，做好后果分析，提出相应处置方法，是应急预案的关键技术基础。

1《中华人民共和国特种设备安全法》[S].

2 国家质量监督检验检疫总局.《质检总局关于2013年全国特种设备安全状况情况的通报》[EB]，2014.5.

3宋继红. 特种设备安全形势与对策[J]. 压力容器, 2013, 30(12): 1～7.

4韩磊,徐立兵,林树东. 特种设备事故应急救援的现状及展望[J]. 市场周刊·理论研究,2009,9:32～33.

5杨梅，田驰，李鑫等. 压力容器泄漏事故应急决策系统研究[J]. 压力容器, 2012, 29(1): 58～62.

6梁峻，陈国华. 特种设备风险管理体系构建及关键问题探究[J]. 中国安全科学学报,2010,20(9):132～137.

7国家质量监督检验检疫总局. 《特种设备事故报告和调查处理规定》[Z] . 国家质检总局[ 2009] 第115号令.

8卢邦明.液化石油气储罐发生泄漏及着火事故应急处置方法探讨[J]. 安全与健康,2010,8(上):44～45.

9李海英,程学咏,任晚晴. 中国石油和化工标准与质量,2012,10(上):252.

Study on Emergency Rescue Plan of Special Equipment

Luo Weijian
(Guangdong Institute of Special Equipment Inspection and Research Guangzhou 510655)

Base on the analysis of the safety situation of special equipment, the legal requirements and the current situation of emergency rescue plan of special equipment, the components and the main contents of emergency rescue plan were pointed out. The risk resource identification, the risk consequence prediction and the methods of emergency respond of the liquefied petroleum gas tank were described. It would provide reference for enterprises to establish emergency rescue plans.

Study Special Equipment Emergent Rescue Plan

X924.1

：B

167 3－257 X(201 4)1 2－3 6－05 D O I: 1 0.396 9/j.i s s n.167 3-257 X.201 4.1 2.010

罗伟坚(1965～)，男,副院长,高级工程师,从事特种设备检验与管理工作。

2014-10-15）