现代职教春天已来临 “工士学位”且行且珍惜

本刊编辑部

新闻背景一

2014年6月20日，湖北职业技术学院2014届毕业生工士学位（试点）授予仪式上，身穿导师服的特邀嘉宾、中国职业技术教育学会副会长俞仲文向毕业生授予“工士”学位证书。1103名应届毕业生穿着学校统一定制的新学位服，按照正规的学位授予仪式，依次从院长和导师手里接过相当于本科副学士学位的“工士”学位证书。这是国内首所高职院校试水为高职高专层次的学生授予学位。

——网易新闻

新闻背景二

全国职业教育工作会议（2014年）6月23日至24日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

——新华社北京（2014年）6月23日电

一、信号：现代职改上日程

1.让每个人都有出彩机会

全国职业教育工作现场会议2014年6月23日至24日在北京召开，会议就深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》意见进行了部署，科学总结了近年来职业教育改革发展的经验，进一步明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的方针政策、目标任务和重大举措，全面开创了职业教育工作新局面。

习近平同志在会议上指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。

习近平要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置上，更好地支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障。

在此次会议召开之前，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育。《决定》明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。

2.时隔九年职教改革再升级

2014年6月23日至24日召开的全国职业教育工作会议是我国重视职业教育后召开的第七次职业教育专门会

议，也是时隔九年之后的全国性职业教育工作会议，这彰显了新一届领导集体的高瞻远瞩和角力职教问题的毅力。

2005年，第六次全国性的职业教育工作会议上，印发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，《决定》强调要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。动员各级政府、全社会落实《决定》，大力推进职业教育改革发展。

在这次会议上，要求中央财政带头投入100亿元，扩大职业教育的招生规模，资助困难家庭子女接受职业教育；加强职业教育基础能力的建设，逐步建立和完善有中国特色的现代职业教育体系，逐步增加公共财政对职业教育的投入。

时隔九年之后再一次召开全国职业教育工作会议，一方面凸显了我国职业教育发展在新时期遇到了新的问题，从另外一个角度也凸显了国家领导人对职业教育有了更冷静的思考。中国经济发展在世界经济圈要突破和继续突进，就必须转型，在转型当中最关键的要素是人才。作为经济发展后劲的技术人才的培养关键在于职业教育。李克强总理在会见与会代表时强调，职业教育大有可为，也应该大有作为。强调要加快培养高素质的劳动者和技能人才，使中国制造更多地走向优质制造、精品制造，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。

3.从大力发展职业教育到加快发展现代职业教育

我国职业教育经历几十年的发展，取得了举世瞩目的成绩，为改革开放以来中国实业经济发展做出了巨大的贡献，随着世界经济的发展和中国经济的转型，职业教育发展也需要顺应时代潮流和经济发展态势。这次全国职业教育工作会议就是一个分水岭，党中央、国务院作出重大战略部署，那就是加快发展现代职业教育。这一战略对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。

这次会议要求到2020年，我国形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

在体系建设上，第一，巩固提高中等职业教育发展水平，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础。第二，创新发展高等职业教育，重点研究建立符合职业教育特点的学位制度，发展三个层次的高等职业教育（专科高等职业院校加强社区教育和终身学习服务；探索发展本科层次职业教育；建立专业学位研究生培养模式）。第三，引导普通本科高等学校转型发展，采取试点推动、引领示范等方式引导一批本科院校向应用技术型转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校，建立高等学校分类体系，实行分类管理。第四，完善职业教育人才多样化成长渠道。第五，积极发展多种形式的继续教育。

在办学活力上，引导支持社会力量兴办职业教育，健全企业参与制度，加强行业指导、评价和服务；完善现代职业学校制度，鼓励多元主体组建职业教育集团，强化职业教育的技术技能积累作用。

二、破冰：“工士学位”试水来

1.职改三十年风雨征程

从1980年初建立职业大学到现今，我国高职教育已经走过了三十多年的发展历程。1996年，全国人大通过并颁布了《中华人民共和国职业教育法》，从法律上确定了高职教育在我国教育体系中的地位，由此也拉开了高职教育发展的序幕。邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人就职业教育的发展提出了具体的指示和意见。

改革开放三十多年来，国务院先后召开或批准召开了六次全国职业教育工作会议，1991年、2002年和2005年国务院三次作出关于大力发展职业教育的决定。经过这么多年的努力，一个学历教育与职业培训并举、形式多样、灵活开发、有中国特色的职业教育体系框架已基本形成，在我国现代国民教育体系和终身教育体系建设中，发挥着越来越重要的作用，共为国家输送了一亿多高素质的劳动者和专门技能型人才。职业教育的发展，极大地提高了我国劳动者的素质，明显地改善了我国从业人员的结构，有力地支持了我国社会主义现代化建设。

2.职教之路任重远

回顾三十多年来的职业教育，我们在肯定历史性成绩的同时，也要清醒看到职业教育还面临着太多的困难和挑战。最大的困难是来自于体制上的，目前，国家相对来说还是比较重视高等教育，职业技术教育的社会地位还未达到与高等教育并驾齐驱的地位。在很多地方，还存在着忽视和轻视职业教育的现象，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件相当差。职业教育的管理体制、运行机制以及人才培养的规模、结构和质量还不能很好地适应社会经济发展需求。

几十年来，重普教、轻职教的思想在教育界和社会上普遍存在，且非常严重。在观念上，就让职教之路布满荆棘。另外，社会大环境的深层次影响，在实体经济遭遇经济危机和薄利时代，整个国家层面的经济导向趋向虚拟经济和其他方向，实体经济的积极性和创新性都不够。职教培养的人才大部分是一般劳技人才，劳动就业的吸引力不够。另外，校企合作困难增加，导致职业教育很多关联问题出现，严重影响了职业教育的招生和就业。

目前，我国社会经济正面临发展拐点，人口红利逐渐消失，劳动力市场呈现“冰火两重天”的格局。普通大学毕业生供过于求，找工作难、毕业就等于失业的情况愈发严重，而企业急需的技术工种却面临“招工难”的困境。职教之路任重道远，职业教育改革也将是一个漫长的过程。职业教育改革的力度和重视的力度都需要空前加强。

3.职教改革吐新芽

在2014年全国职业教育工作会议召开前夕，湖北职业技术学院授予该校一千多名优秀学生“工士”学位。这一消息犹如职改春天的新芽，让人欣喜，这一举动是一次有益而大胆的尝试。根据该校的介绍，这次试点是经过教育部同意的，在国内率先试点，为优秀毕业生授予工士学位，使高职生有机会进入学位通道，参与终身学习。

由于我国社会在各方面都设有学位条件，诸如评级、职称、晋升等，都有对应的学位限制，而高职毕业生往往被卡在外面，即便本身很优秀，也难以与之公平竞争。可见，“工士”学位的设立让高职学生拥有了平等的机会，社会价值和意义都非常重大。

建立“工士”学位制度，是高职教育发展的必然要求。高职教育在中央领导的关怀下，发展势头强劲，因而也要求高职教育与时俱进地进行改革。在高职院校建立“工士”学位制度，既是高职教育发展的需要，也是时代的呼唤。

根据该校的介绍，建立“工士”学位制度（试点）是湖北职业技术学院为推进现代职业教育体系进行的改革探索。它紧密结合目前高职教育生源多元化及学校实际，借鉴了国外学位制度中设立第四层次学位即副学士学位的做法，为将来构建“工士—学士—硕士—博士”四级学位体系做准备。

据介绍，首批获得学位的学生要求达到“三证”“四合格”的标准。“三证”即在校期间获得执业资格证或技能资格证（中级）、英语等级证（三级）和计算机等级证。“四合格”是指思想道德素质合格、学业成绩平均在70分以上、毕业设计或调查报告合格、跟岗实习合格。学院成立了有别于本科院校的学术委员会，由包括行业专家在内的双师型教师组成，目的是在学位审核上不仅关注学生学业成绩，同时强调学生的技术技能。此次获“工士”学位的同学占今年毕业生总数的22%。

设立“工士”学位的提出者、从事中外高等职业教育学位制度设计与比较研究的湖北职业教育发展研究院院长李

梦卿说，武汉城市圈是省部共建教育综合改革试验区，有先行先试的条件和政策，湖北职业技术学院率先成为颁发“工士”学位的试点，为我国高等职业教育学位制度的探索提供了样本、开创了先例。“我们不能否认，专科层次高等职业教育同样也需要被测量和奖励学生的学习成绩，从这个意义上讲，它也应当有自己的学位”。

湖北职业技术学院的做法和行动是有积极意义的，虽然这一破冰之旅一路艰辛，但是它已经实现了“意义大于存在”。希望这一有意义的探索给予全社会关心职教发展的人们启迪和勇气，希望这类的改革和探索给我们更多的样本和积极的借鉴经验。

三、寄语：砥砺前行

1.力度：职教完成顶层设计

当前，我国职业教育改革已进入“深水区”，一些老问题还未解决，一些新矛盾又涌现出来。如课程体系衔接、教学方式创新、招生模式改革等老问题；职教理念亟待创新，系统培养人才的体制机制、职业教育的国家制度和标准体系亟待完善，各层次职业教育之间的脱节、教育与产业的融合等问题亟待解决；职教行政管理方式还不适应“政府主导、行业指导、企业参与”的办学要求等新矛盾。这些问题和矛盾相互掣肘，导致我国职业教育人才培养特色不突出，并且形成教育与市场需求不匹配的现状：

一方面职业教育资源低效利用与空耗，大部分中职毕业生不对口就业、低层次就业、低收入就业、不稳定就业；另一方面大量人力资源缺乏有效职业教育，难以满足市场用工需求。

中国教育部副部长鲁昕日前在国务院的新闻发布会上说，我国职业教育在改革中探索了一条有中国特色的发展道路，已经完成了顶层设计。职业教育的中国特色发展道路主要体现为：一是基本完成顶层设计。二是深度构建产教融合机制。教育部会同有关行业组建了基本覆盖国民经济各门类的59个行业职业教育教学指导委员会，制定了专项政策，形成了教育与产业共同发展职业教育的组织机制。三是整体推进职教体系建设。编制中高职人才培养衔接行动计划，统筹设计中高职人才培养目标、专业教学目标，着力解决中职和高职脱节、重复、交叉的问题，推动中职和高职科学定位、有机衔接、协调发展。四是建立健全制度标准。职教法的修订正在进行当中，校企合作促进办法也在制定，还有学徒制指导意见、集团化办学意见、学生实习管理规定等正在制定。免除中职农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生学费，19个省区市全部免除中职学费，20个省区市制定了职业院校生均拨款标准。五是全面提高培养质量。六是改善办学条件。“十二五”以来中央财政每年投入150亿元，地方也投入大量财力，实施示范校建设、实训基地建设、中职基础能力建设，打造具有较高水平的示范学校、重点专业和“双师型”教师队伍，职业教育办学面貌为之一新。

2.建议：“工士”学位可在国家层面探索

职业教育的改革不管遇到什么困难，改革的号角已经再一次吹响，且在不同层次和区域已经发力。作为改革的一道风景线的职业教育学位制度的改革尝试，虽然只是一所学校的探索和行动，但是，纵观全世界的职业教育发展和全民教育的发展，多元化、制度化和层次化已经贯通开来。在发达国家，社区学院、职业学院的学生往往会被授予副学士学位，这就将社区学院、职业学院和其他普通院校贯通起来，从社区学院毕业获得副学士学位的学生，可以申请进入普通高等院校继续求学，且学分得到认可。在美国，不少社区学院与名校就签有转学协议，而由于社区学院的学费较低、学制更灵活，受到不少考生的欢迎，由此为受教育者创造多元教育选择。

“工士”学位这一探索，在今天的职教改革的大潮中，编者认为，不能仅限于学校层面，而应该成为国家层面的探索。因为学校层面的探索，只是给学生授予具有象征意义的学位证书，这一学位并不具有法律效力，只有国家层面的探索，才能让“工士”学位名正言顺。在湖北职业技术学院的这个行为之后，教育部回应，这一学位国家层面是不承认的，属于学校独立行为。

（策划编辑：刘认军）