十六大以来基层党组织建设的发展经验

黄琨

摘 要：十六大以来，在新形势下基层党组织建设得到迅速发展，主要体现在四个方面：一是加强服务型基层党组织建设，二是不断强化学习型党组织建设，三是依托新经济新社会组织建立党组织，四是不断创新理论学习形式，强化党员主体意识。

关键词：十六大；基层党组织建设；发展 2002年11月8日至14日党的十六大在北京胜利召开。在十六大的报告中，江泽民总书记总结了十条党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。这就是说，要把全国各族人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程，就必须切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。因此，总结十六大以来基层党组织建设的宝贵经验，对于进一步加强基层党组织建设，巩固党的执政基础，有非常重要的理论意义和现实意义。

一、 加强服务型基层党组织建设。党的十七届四中全会指出要“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织建设。”党的十八大强调“加强基层服务型党组织建设”“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这为新形势下基层党组织建设指明了方向和定位。

当前，由于经济转轨、企业转制、社会转型的实际情况，决定了基层党组织做好工作的有效途径是“服务”，以服务促发展、聚人心、保稳定。服务型基层党组织建设的重点在于服务，服务的主体是党员和干部。“为人民服务”是中国共产党的一贯思想，党和政府的一切工作都应该落脚在“为人民服务”这个根本宗旨上，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此，推进党组织建设的转型就是要把工作的重心转移到强化服务上来，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、家长型向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。而建设强有力的服务型党组织，关键要加强基层党组织党员干部理想信念教育，牢记党的宗旨，牢固树立执政为民意识、服务也是生产力意识、廉洁从政意识，进一步提升服务理念，增强服务意识。

只要是有关群众的事就没有小事，服务群众关键在于落实。在具体的行动中，党组织和党员要把服务群众的每件小事都当成工作的大事，把群众是否满意作为衡量一切工作是否落实、服务是否到位的标准。要以高度负责的态度认真对待、全力以赴，把党和政府的关怀与温暖送到群众心上。党员只有付出真情才能换来群众的真心信赖，大量社会矛盾才能得以化解。因此，服务群众不是空口号、虚任务、软指标，必须从身边的每一件具体小事做起，办好小事汇集起来就是办好了民生大事，就能巩固我们党执政的群众基础。

二、提倡学习型党组织建设。党的十七届四中全会提出：要“建设学习型党组织，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。基层党组织要建设学习型党组织，需要创新学习教育机制。一是要树立先进的学习理念。基层党组织的学习教育不能仅仅限于一般的个体学习和组织学习，要更新学习理念，在党员中宣传“主动学习”、“团队学习”、“终身学习”等理念，培养主动学习的动机、态度及能力，形成主动学习的良好习惯。二是要健全持续的学习制度。制订年度学习计划，做出阶段性学习安排，规定个人学习的必读书目，定期组织党员进行集中学习等研讨活动。要严格执行学习考勤制度、通报制度、经验交流制度，确保各项学习任务要落到实处。三是完善考核评价机制。把组织学习、检查学习、考核学习、评价学习等作为党组织开展日常工作的有机组成部分，对党组织及其成员每学期进行考评，并将考评结果与年终评优结合起来。

三、 依托新经济新社会组织建立党组织，实现党的建设与经济发展的相互融动。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记着重提出了要完善基本经济制度，健全现代市场体系，其中包括要鼓励、支持和引导非公有制经济发展，发展多种形式的集体经济、合作经济，促进个体、私营经济和中小企业发展等目标要求。其实，进入到21世纪后，中国就开始了全面建设小康社会的新时期，为了适应社会发展的需要，各地都在积极探索依托新经济、新社会组织设置党组织。支部的组织形式也应根据形势的变化进行不断调整，具体说来就是根据各行业的特征、产业链的地域分布幅度而确定支部的形式。如江苏射阳地区就采取了党支部+合作社的形式建立党组织；四川南江地区采取了支部+协会的形式建立了党组织。这样，通过“依托建”党组织的形式，不仅扩大了党组织的覆盖面，而且实现了党建与富民的相互融动、保障了党对这些新经济组织、新社会组织的领导核心地位。

四、拓展多元化载体，探索具有时代特征的党建工作的新路子。随着经济社会的不断发展，基层党组织建设的领域、对象、环境都发生了深刻的变化，迫切需要在基层党组织建设的思路、模式、方法上适应这些变化，以发展的眼光，特别是需要用科学发展的眼光不断推动基层党建工作。为此，我们要主动迎接信息化、网络化给党的建设带来的挑战和机遇， 积极探索运用现代科学技术手段来创造、构建党建和思想政治工作的新载体，积极推进党建信息化， 建设网上的马克思主义阵地，使网上教育的覆盖面越来越大，影响力越来越强，通过开展网上党建理论研究、党建论坛等活动，宣传主流意识形态， 提高党员的思想觉悟、理论水平、工作能力和活动能力，以多样化的载体推动党建工作上台阶上水平。

首先，要充分利用好现代多媒体技术，拓展网络教育平台。例如可以创设党员学习交流园地、充分“听取”党员的意见和建议，进行网上公示等活动，极力拓宽党组织活动方式的新途径。也可以创办“网上党校”，将经典著作及党的各种基本路线方针政策、党和国家领导人重要讲话等文献资料传到网上，形成网上强有力的主流意识形态，为广大干部群众提供理论思想武器。也可以创办网上“党员之家”，保持网上沟通联系，关心党员的生活、工作及学习。

其次，建立党员干部现代远程教育系统，创新党员干部教育的手段和内容。 为了深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，为了提高党员干部的素质，经中央批准，中组部印发了《关于扩大农村党员干部现代远程教育试点工作的意见》的通知，决定在部分省（区）进行扩大农村党员干部现代远程教育的试点工作，为每个村级党组织配备了远程教育和电化教育设备。2006年以来，由于实施了农村党员现代远程教育计划，全国各地农村党员干部远程教育网站陆续开通，通过现代远程教育网络，对农民党员群众和干部开进行党的政策理论、法律法规、实用技术的培训教育，为提高农村党员干部和群众的素质提供了重要的条件。

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[6]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定辅导读本[M].北京：人民出版社，2009.

（作者单位：中国浦东干部学院 教研部，上海 200433）endprint