农村饮水安全工程建设与管理长效机制探讨

章红?刘杰

摘 要 近年来，我国社会经济发展非常迅猛，加快了城镇化的步伐，人们生活水平也在不断提高。而农村饮用水作为人们生活的根本保障，不仅关系到农民的身体健康，还是社会稳定发展的关键。由此，通过对农村饮水安全进行分析与研究，总结出一些先进的建设与管理方案。

关键词 农村饮水；饮水安全；工程建设；管理；长效机制

中图分类号：S277.7 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02

城镇化的快速发展，使农村饮水安全提上了日程。而农村饮水安全内容主要是农村居民可以及时与方便地获取充足和洁净的基本生活饮用水。当前，饮用水不安全问题主要包含了水量不足与水质不达标以及方便程度不够与水源保证率不达标等多项指标。2003年以来，我国由原来的解决农村居民用水困难转变成了解决农村居民用水不安全问题，在建立农村居民饮水安全项目上增加了投资力度，这样才能满足社会不断进步下人们生活质量水平日益提高的要求。水作为生命之源，在建设农村饮用水安全工程时一定要严格落实以人为本与构建和谐社会的国家相关要求，这也是现代化城镇建设的重要工作之一，其在一定程度上改善了农村居民的饮用水质量，提高了农民的生活水平，如此同时对促进农村现代化社会经济的发展有着非常重要的意义。由此，主要以浙江省农村农民安全饮水为参考。

1 基础策略

1.1 合理分配各方责任

为了能够实现农村饮用水安全工程的策划与建设工作，浙江省安吉县组成了一个以分管县长为组长，并且由政府与水利局以及卫生局、建设局等多个部门相关负责人员参与的安吉县农民饮用水工程领导小组。在领导小组下设有办公室，主要负责农村饮用水安全工程的策划与建设工作。各个部门之间要相互协作与积极配合，在工作上形成一股力，这种方式在一定程度上取得了明显效果。

1.2 坚决策划先行与确保适度规模

在对2003年农村饮用水安全现状进行调查时发现，对于地处山丘区的现实状况，采用先急后缓与先重后轻以及突出重点和分步实施的原则，坚决策划现行。安吉县水利局、发改委、卫生局等多个部门努力下，编制出了相应实施计划和年度实施方案，并且把饮水存在问题的人数详细的落实到了各个城镇、村组，根据当地情况选取水源，利用科学手段合理地选择集中式供水方式、零星分散式供水方式等，进而满足农村农民的饮水安全需求。

1.3 合理选取水源

相关部门将水源的选取当作工程立项的重要问题与关键环节，并且综合考虑影响水源的各个因素，利用科学手段选取水源地，保证水源的安全。在开工之前对水源地进行严格考察与检测，只有水源质量达到相关标准与水量可以满足居民的需求前提下，才可以开始工程建设。

1.4 加强项目管理，确保工程质量

农村饮水安全工程是一项非常复杂的项目，要以科学可持续发展为目标，加强工程建设的质量[1]。在工程建设过程中，要求对农村饮水安全工程严格按照基本建设程序规范建设。合理确定农村饮用水安全项目建设管理的相关法人单位，主要负责农村饮用水安全项目工作，比如说策划、建设与管理以及技术指导与监督等，采用公开招标的方式选择施工企业。材料采购选用集中公开招标的方式，农村饮水安全工程需要采购的材料非常多，比如管材、水表与消毒设备等，这些都进行统一的集中采购，利用公开招标的方式选择质量高、信誉好与服务到位的厂家进行供货。项目资金主要是由当地的政财部门进行专户存储与专款专用以及专账核算，并且由饮水办办公室专人进行管理。工程监理是任何一个工程的重要工作内容，在农村饮水安全工程的监理工作上，也要选取诚实诚信的监理单位，对农村饮水安全项目进行工程施工监理，而监理单位严格把关，采用巡回监督模式。在农村饮水安全工程完工之后，要依据浙江省千万农民饮用水工程项目验收办法和国家相关法律法规要求进行

竣工验收。

2 探索

落实责任主体，严格明确责、工程建设要有相关部门进行管理，一旦出现问题要有专门的负责人，这些都是农村饮用水安全项目成功建设的关键。而浙江省在农村饮水项目上采用了多种管理模式，对工程建设质量严格把控。

2.1 运用托管运营模式

托管运营是一项较理想的运行管理方式。如城市水厂延伸管网供水的，都纳入城市水厂管理范围，由城市水厂进行管道维护、水费收取。集镇水厂供水的，都纳入集镇水厂管理范围，由集镇水厂进行管道维护、水费收取。托管之后可以让政府摆脱以往面临的财政负担与各类繁琐事物[2]。实行托管之后政府需要依照合同支付一定资金就能够确保水厂的标准运行。其次，因为托管责任非常明确，这样专业公司就一定要充分发挥专业与技术手段，对水厂进行科学化与规范化以及目标化管理，提升了农村饮用水的管理质量。

2.2 用水协会管理方式

用水协会管理是单个村庄供水工程应用比较普遍的管理模式。

零星分散式供水的，由所在行政村管理。目前针对这块，浙江省各地也在积极探索，也产生了一些具有开拓性的方式。比如有些比较连片的分散式供水，几个村联合成立了自来水协会，由协会管理。例如浙江安吉昆铜乡，在13个村饮水工程建成后，在乡里协调培育下，成立了昆铜乡的自来水协会，主要承担起管理运营工作。

2.3 收益居民自管方式

这样的管理方式主要在供水规模非常小的单村工程中应用，一般有2种管理形式，第1种按照用水量进行收费，村级组织派委员兼做收费员，0.5 a或者1 a收取1次，所收资金完全用于工程维护，有结余者专款专用存做下一年度运行管理资金。第二种。平时不会收水费，通常是在工程出现问题需要进行维修的时候，由本村的村民组长聚集全村的居民举行村民大会，共同出资工程维修的资金[3]。比如说丽水市青田县地理位置比较偏僻，但距离大海非常近，水汽来源非常丰富，雨量也比较充沛。然而，由于蓄水与供水设备不足无法保证全县的用水，再加上河湖受污染严重增大了需水量。因此，各个乡镇要依据当地情形选择不同的管理方式，但出发的根本点一定是以确保国家的投资能够充分发挥效益为主，使群众可以长久享用良好的供水服务，让饮水安全工程真正获得民心。另外，由于农村供水管网比较长且用户分散，使得供水成本比较高。因此，一定要依据当地实际情况制定合理的价格，以满足人们对用水的需求。

3 结语

对于我国现阶段农村饮水安全的现状，要从实际出发积极探索，寻找农村居民饮水与工程运营之间的平衡点，在保证饮水质量的前提下，满足农村居民的需水用量。因此，农村饮水安全工程的建设与管理长效机制一定要依据现实情况采取对应的措施。

参考文献

[1]李伯华，刘传明，曾菊新.基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究--以浙江省为例[J].经济问题探索，2012，（5）：40.

[2]水利部农村饮水安全中心.中国农村饮水安全建设管理论文集[Z].2011，（11）.

[3]全国农村饮水安全现状调查评估组.全国农村饮水安全现状调查评估报告[R].2010，（16）.

（责任编辑：赵中正）endprint