“狗咬人”事件频发 城市如何应对“狗祸”？

本刊讯 （记者 强勇 文兴亮报道）哈尔滨市7月初发生了一起犬类伤人恶性事件。在哈尔滨市道外区黎华小区，3条凶猛的藏獒从未上锁的铁门内蹿出，将市民唐晓明小腿肚上的肉撕掉吞食，并咬伤另外5名市民。

在狗咬人事件发生后，城市限制养犬问题再次进入公众视线，如何根治狗咬人事件成为一道亟待解决的难题。

“狗咬人”屡见不鲜成为城市公害

据伤势较重的唐晓明介绍，今年他与父亲及工友在黎华小区一栋居民楼干活。事发当日，他正准备去后院上厕所，突然发现几条藏獒向他冲来，他转身就跑但还是被藏獒扑倒在地，小腿、手臂、头部和颈部都被咬伤，其中小腿伤势最严重，有两处肌肉裂伤。若不是随后赶到的父亲将藏獒赶走，他的命可能都保不住。

在哈尔滨医科大学附属第一医院，记者见到了另一伤者孙建平，他是第三个遭到藏獒袭击的市民。据他介绍，当时藏獒本已被主人拽回院内，可是又很快蹿了出来，将他的胳膊和大腿咬伤。随后又有3名市民被袭击。

在采访中记者了解到，当时在黎华小区广场上锻炼的市民比较多，蹿出来的藏獒吓坏了大家。这几条藏獒在这一带很有名，市民都知道它们被养在附近一个小楼的后院里。

“狗问题”沸沸扬扬，已逐渐成为社会公害。哈尔滨市疾控中心提供的数字显示，今年1月至6月，在该中心注射狂犬疫苗的市民共有5124人，仅6月份一个月就有1297人，平均每天有43名市民被狗咬伤。据医生介绍，近期哈尔滨市天气燥热，犬类情绪暴躁，容易失控，是最近狗咬人事件频发的重要原因。

养“狗”成患，

是狗之过还是人之过？

时下，养狗的家庭和个人越来越多，其中很多养犬者的目的是为了排解寂寞，寻求寄托。曾在政府部门工作的市民王女士表示，退休后自己赋闲在家，孩子毕业后又在外地工作，养狗就是为了给自己找个伴，平时感觉孤单了还可以和狗“聊聊天”。

73岁的乔大爷语出惊人，他说“狗就是我的儿子”。自从老伴去世、儿子出国后，他就与爱犬“妞妞”相依为命，无论去哪儿做什么他都会把“妞妞”带上，否则心里面就会很空。刚参加工作的刘薇薇说，她养狗不是因为寂寞，而是本身就喜欢小动物，与“狗狗”在一起时整个人就会很放松，她很喜欢这种感觉。刘薇薇同时表示，自己的“狗狗”娇小可爱，不可能也没有能力伤人。

但很多市民反映，城市里狗咬人的新闻不断，已严重威胁到市民的人身安全，必须尽快制止“狗祸”。家住安埠小区的孙女士说，晚上外出散步经常能看见有小区居民领着半人高的大狗遛弯，这些狗大多在家憋了一天，出来后上蹿下跳，旁边的人都很害怕，难以安心散步和活动。

在学校任教的市民王晓领说，没有人养狗是为了让狗去咬人，但狗咬人事件又时有发生，这说明责任在于人而非动物。她身边就有一些人赶时尚，别人养狗我也养，流行什么养什么，等新鲜感一过就随便送人或者遗弃。狗可以无知但养狗人必须懂规矩，不能只图自己喜好而不管他人安全。

黑龙江省社科院研究员程遥表示，市民有养狗的自由，但其他人也有不受你养狗干扰的权利。治理狗患，不是简单地“打狗”，除加强法律制约外，关键还在于引导市民提高素质，增强公德意识，文明养狗，看护好狗。要充分意识到权利与责任的对等，考虑不养犬人的利益。

治理“狗祸”呼唤法律“打狗棒”

对“狗问题”的无奈，同时折射出城市对养犬监管的“轻视”和疏漏。目前，哈尔滨市等国内一些城市未对限制养犬进行相关立法，已有的部分规章也已不适合新形势需要，这种局面亟须改变。

缺乏有效的法律支持，是一直以来“狗祸”不断的源头。记者从哈尔滨市公安局治安支队了解到，藏獒咬人事件引起了哈尔滨市的重视，市人大表示将尽快出台犬类管理的新法规，解决养犬带来的社会问题。

据了解，1997年实行的《哈尔滨市限制养犬规定》目前虽然没有被废除，但该规定已经不能适应养犬现状，有的还与国家层面部分条款出现冲突。尤其是《中华人民共和国行政许可法》出台后，该规定已不能通过高额收费的办法来达到限制养犬的目的，更谈不上对养犬的管理。哈尔滨市初步定于今年9月将新的《哈尔滨市养犬管理条例（草案）》提交市人大常委会审议，尽快出台相关法规。

程遥等相关专家表示，养狗源头失控，是“狗祸”横行的重要原因，这种情况在国内普遍存在。政府要完善或出台行之有效的法规，让犬一出生就有“身份”，对其免疫、办证，按期注射疫苗，建立健康档案。在执行中最重要的是做到严格长效执法，由公安、社区等相关部门联合检查，进行不定期抽查，加大巡逻执法力度，并在社区设立居民投诉点。违法养犬行为一旦核实，建议考虑给予重罚。

在这方面国外的一些经验值得借鉴。在英国，相关法规严格规定了狗每年需注射免疫，不给狗进行免疫的主人将被重罚，伤人犬如果被鉴定有攻击性，还将被处死。美国为防止狗咬人事件也推出“重典”，加利福尼亚州就修订了一套严格的法律，发生严重的狗咬人事件，犬的主人也将被判重罪。

程遥建议，除源头管控外，还要对犬主人进行定期培训教育，使犬主人做到看管到位、责任意识到位。这样通过法律机制约束与宣传教育辅助，尽量减少直至杜绝“狗祸”。endprint