对于农村居民点整理问题的几点思考

宋芊

摘 要 随着我国经济的迅速发展和城市化水平的不断提高，土地的供需矛盾日益突出。但农村居民点用地效率一直在降低，农村耕地面积持续减少，对农村居民点用地进行有效整理可以在一定程度上解决这一问题。目前，我国的土地整理工作已取得一些成效，但在现实中农村居民点整理工作依然存在着诸多问题，本文就对其中存在的问题和对策进行几点思考。

关键词 农村居民点 土地整理 合法权益

中图分类号：F324.9 文献标识码：A

Reflections on the Problems of Rural Residential Land Consolidation

SONG Qian

（Department of Geological Engineering， Qinghai University， Xining， Qinghai 810016；

College of Land Science and Technology， China University of Geosciences， Beijing 100086）

Abstract With the rapid development and urbanization of China's economy continues to improve， the contradiction between supply and demand of land have become increasingly prominent. However， the efficiency of rural residential land has been reduced， while the cultivated area has continued to decrease， effectively collate rural residential land can solve this problem to some extent. Currently， the finishing work has made some achievements in the country， but in reality the work of rural residential land consolidation still exist many problems， the paper reflects on the problems and the countermeasures.

Key words rural residential area； land consolidation； legal interest

0 引言

农村居民点是农村人口生产和生活等综合功能的承载体，是我国农村土地利用的重要组成部分。长期以来， 我国农村居民点布局缺少整体上的规划指导控制，为便于农业生产，其建设长期处于农民的自发选择状态，自然村落普遍形成了“满天星”式的散落布局现象。这种现象使得农村的土地，特别是建设用地利用效率十分低下。因此，农村居民点布局进行整理势在必行。而农村居民点用地整理工作是提高农村居民点用地效率和集约化程度，促进土地有序、合理与科学化利用的重要手段。

1 农村居民点整理的概念和内涵

对于农村居民点整理这一概念，不同的专家学者有着不同的阐述，同时也对农村居民点整理的基础理论、评价方法、存在的问题和实施的哪点做了积极的探索研究。农村居民点整理，是指运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。从定义中可知，农村居民点整理实际上是一项复杂的系统工程，受到自然、经济、社会以及工程技术等诸多因素的影响。从农村居民点整理的内容来看，包涵着调整土地关系和组织土地利用两个方面。

农村居民点整理的内涵可以从两个方面来概括，从宏观上是指在大区域内，对农村居民点的数量、用地布局的调整，例如村庄归并、搬迁；从微观是指对农村居民点内部的用地规模、结构、布局进行调整的综合措施，例如废弃宅基地的整理。

2 农村居民点整理的动力和潜力

2.1 农村居民点的用地现状

目前全国农村居民点用地大大超过了我国人均建设用地使用标准。在农村，大量住宅因农民进城务工等原因而常年闲置，形成空心村和闲置宅基地，加之其他土地利用问题，造成了土地资源的极大浪费。具体问题表现在：（1）村庄布局分散、缺乏统一规划。多数农村居民点建房没有统一的土地利用规划规划、统一的设计和统一标准。农村建房主要是以组和自然村落为单位，这种传统模式决定了居住的分散，居民点星罗棋布地分布，呈现散、小、乱的特点。（2）空心村、废弃宅基地和未利用土地数量多。由于农村剩余劳动力的大量转移并且逐年增加，造成农村闲置的住房和宅基地很多，形成了空心村和废弃宅基地；同时农家居民点内部由于各种原因造成的土地未利用现象依然存在。（3）宅基地使用面积严重超标。全国农村居民点用地高达2.48亿亩，人均用地高达229平方米，大大超过了我国人均建设用地使用标准。同时居民点内部缺乏科学的功能规划，布局结构混乱，道路规划不合理。（4）损毁、压占土地现象严重。由于我国基本国情、人们节约用地意识不强等原因，使很多农村居民点内部的用地出现了被压占、被损毁的现象，造成了土地资源的严重浪费。

2.2 农村居民点整理的动力

开展农村居民点整理的动力即现实意义主要有以下方面：（1）推动社会主义新农村建设。我国提出了要推动社会主义的新农村建设，而作为具有生活、居住、生产等功能于一体的农村居民点的建设和发展对推动新农村建设则具有重要意义。（2）集约节约利用土地。土地的集约节约利用可以缓解土地的供需矛盾，提高土地利用率。农村居民点整理有利于节约利用集体建设用地，保障耕地总量占补平衡，对于土地资源的合理利用极具必要性。（3）有利于地方经济发展。合理进行农村居民点整理，有利于促进城乡统筹发展、缓解城市用地压力；有利于提高农民生活质量、改善农村生产环境，发展农村经济、增加农民收入和就业机会，维护土地权属利益等。（4）实现可持续发展的客观要求。土地资源的可持续利用是当前专家学者研究的重大课题，尤其在我国人多地少的国情条件下，在加速推进工业化和城市化进程的同时，粮食安全、经济发展、社会稳定、生态平衡的几大目标要得以实现，大力推进土地整理是明智之举。