分类考核 四川县委书记新命题

黄桐熊

长期以来，对县域经济发展的考核，表面上考核的是单位，实质考核的是一个县区领导班子和党政主要领导的执政能力与发展思维。四川省新近推行《县域经济发展考核办法（试行）》（下简称《考核办法》），不再以GDP论英雄，引入“生态GDP”，引发广泛关注。

今年5月，四川省委书记王东明在全省县域经济工作会议上进一步指出，县域经济发展首先是产业发展，各地要坚持从实际出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，推进错位发展、特色发展。

因此，新的考核办法还是贯彻全省县域经济工作会议精神的重要举措。它改变了过去“一刀切”的做法，将全省183个县分为四类，相应地在指标考核权重上予以区分，注重了各区县实际情况，是科学发展、协同发展的具体体现，并为各区县今后的发展指明了方向。

那么，新的考核办法出台后，地方区县如何应对？如何调整发展思路和模式？这已成为地方区县“一把手”必须面对的新课题。为此，《当代县域经济》记者就相关问题采访了部分县（市）委书记。

西昌市委书记李俊：

新考核方式更科学更公平

西昌是全国最大彝族聚居区——凉山彝族自治州的州府。近年来，在演绎民族地区县域经济发展之路上备受瞩目：连续多年位列全省少数民族地区先进县第1位，全国州盟首府城市第2位，四川县域经济三强……

“新的考核办法更加科学、公平、合理。”西昌市委书记李俊一针见血地说，《考核办法》中将对各县市的考核指标由以前的4个增加为16个指标，涵盖了经济、城镇化、债务、人居环境及能耗等多方面的内容，既考核了经济增长数量，又注重考核经济发展质量、结构和生态文明建设水平，能更加客观真实地考核出县（市）的科学发展情况。

以西昌市为例，近年来大力实施的2万亩邛海湿地恢复工程，得到了干部群众的一致肯定。但在原来的考核体系下，这项关乎城市居民切身利益、生态环境长远发展的工作，却没有任何分值体现。而在新的考核办法中，这项亮点工作就能得到体现。

新的考核方式更加注重公平性。李俊表示，新考核方式让县域经济走上了一条更好更良性的发展之路，大家各展所长，公平竞争，充分调动了各区县的积极性。如果搞“一刀切”，仅按照几个简单的经济指标进行考核，不能充分发挥出各地的优势，失去特色，这样就失去了考核的意义。

新的考核方式发挥了引导作用。李俊认为， GDP不再是考核的唯一指标，这种因地制宜的考核方式，避免了以前“小而全”、一拥而上搞经济的做法，定位什么，就考核什么，目标指向更加科学合理。考核指标的变化将引导着不同县域经济发展重心的变化，从而加强全省的县域经济统筹，让四川的经济结构更加协调、合理，实现由经济大省向经济强省转变。

与此同时，李俊还特别提到了新《考核办法》需要注意的问题。从全省县域经济的大局上来看，新的考核办法和过去相比改变很大，特别是对于重点生态功能区县和贫困县，取消了GDP、工业和投资的考核，将对这些地区的产业结构和经济模式调整带来很大影响。

但是对市辖区、重点开发区县和农产品区县，考核的主要指标仍然是经济目标，甚至还有所加强。实际上，这与“十二五”规划中的考核目标并无太大差别。因此在实际执行时，就需要避免新瓶装旧酒，换汤不换药，延续过去考核的老路。对此，李俊建议对重点开发区县的考核指标可以适度向生态环境保护倾斜，无疑将更好地促进这些城市的生态环境建设。

“从新的考核办法导向来看，经济仍然是未来几年全省县域经济发展的核心，而产业发展仍是经济发展的关键。”李俊认为，各地在产业选择、产业结构调整方面，还应根据全省经济发展布局和本地实际情况，进行合理优化。如农产品主产县可以选择发展乡土产业，重点生态功能区县可以培育发展旅游产业。

对此，李俊仔细分析了西昌的发展现状。从西昌的发展现状来看，差距主要是产业结构不合理，产业发展不平衡。作为重点开发区县，西昌将按照全市经济社会发展转型升级的整体部署，围绕做优一产，做强二产，做大三产，着力构建现代产业体系，推进三次产业结构从“231”逐步转型为“321”。

第一产业重点推进2万亩花卉产业基地、5万亩设施蔬菜基地等8个万亩特色农产品示范基地，新增8个以上国家级、省级农产品名牌，实现8项以上农业核心技术突破，确保农业产业实现质量与效益“双提升”。

第二产业从以资源简单加工为主逐步转型为衍生关联产业及新兴产业。重点通过加快工业园区建设、淘汰落后产能、发展新型战略产业等，培育壮大钒钛钢铁、装备制造、建筑业、建材业、清洁能源、食品医药、烟草7大支柱产业，实现产业升级换代。

第三产业着力构建“3396”产业体系。即，形成月城广场、胜利路、海河天街3个核心商圈；培育特色旅游商品、手机通讯、金融服务及中介机构3个专业市场；壮大金融服务、电子商务、食品医药、钒钛钢铁、商贸流通、文化创意等9类总部经济；建设农产品、重型机械及4S汽车、大型医药、建材机电等6个物流园区。

这些发展思路与新的考核办法是相契合的。西昌将通过一系列行之有效的举措，推动县域经济与环境协调发展，促进经济发展方式的转变，做到“强县”与“富民”的统一。

“目前西昌正在建设现代化生态田园城市，在新的考核体系下，要抢抓分类考核的机遇，以此为导向做好转型升级。”谈及西昌的未来，李俊如是说。

仁寿县委书记冉登祥：

新形势下推进考核改革的样本

作为全省百万人口大县，仁寿县在《考核办法》中，被确定为全省43个重点开发区县之一。对此，仁寿县委书记冉登祥感到压力较大，但又信心百倍。他说，将在四川“多点多极”支撑发展战略中担当主力军，这意味着仁寿县在推进经济社会协调发展的同时，要更加注重“两化”互动发展。

“我们将以新的考核办法为导向，立足于在天府新区核心区、成都平原经济区规划中的定位，认真贯彻落实省委‘三大发展战略、市委‘两个率先总体部署，坚持‘融入成都、全域发展，三化联动、富民强县工作思路，深入拓展‘县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展路径，创新推进全域天府新区建设，争创全省多点多极支撑示范县。”冉登祥如是说。

近年来，仁寿县域经济一直保持高位求进的良好态势。核心经济指标财政一般预算收入连续3年保持平均50%以上的增长速度，GDP连续3年保持平均16.6%的增长速度，2013年达284.2亿元，今年上半年GDP实现130.8亿元，增长11.4%。

新考核办法是新形势下推进考核改革的样本。冉登祥告诉记者，仁寿将结合本县实际出台分类考核制度，在考核指标权重设置上，围绕“一心四区十极全域发展”路径，按照不同层次实行差异化考核，让考核指标更加符合各地发展基础和资源禀赋，进一步激发广大干部的热情，积极争创全省“多点多极”支撑示范县。

今年底仁寿GDP将突破300亿元大关，达320亿元。

“当前，天府新区、成都新机场建设，以及省委、省政府支持百万人口大县发展等多重机遇叠加，我们有信心、有能力推动仁寿科学发展、加快发展，在新的考核评价体系中再创佳绩。”冉登祥满怀信心地说。

彭山县委书记蔡刚：

考核增速和总量的务实之举

彭山县是眉山市的北大门，分类考核中，被列为22个平原县和43个重点开发区县考核内。

“新考核办法出台后，我们深感责任重、压力大，迅速召开县委常委会专题学习。”彭山县委书记蔡刚说。他认为，《考核办法》体现了科学发展观的要求，以发展质量、速度和成果共享为考核重点，为全省县域经济发展指明了方向，是推进全省经济社会科学发展、协同发展的必然选择，也是符合四川实际，体现四川特点的务实之举。

“新考核办法也给我们提出了新的挑战。”结合彭山县域经济发展实际情况，蔡刚说，彭山县域面积小、人口少，经济总量偏小，面对新的考核办法会显得“先天不足”。按照原来只考核增速不考核总量，该县能连续两年进入全省县域经济发展20强，但现在既考核增速也考核总量，无疑压力倍增。

此外，原来只考核GDP、税收收入和居民“双收入”，现在增加了农业、工业、三产等分项指标和空气环境质量指数、森林覆盖率等非传统经济指标；原来是增速快慢排名决定得分高低，现在是增速下滑就可能扣分。因此，县域经济必须更加注重均衡发展，并努力实现持续的加速增长。

思路决定出路。针对彭山县域经济发展可能面对的困境，蔡刚提出了招强引优，加快发展；做强产业，转型升级；加大投入，改善民生；转变作风，抓工作落实等四方面举措，力促县域经济科学发展。

“我们要始终保持发展定力，严格按照全县产业发展规划，瞄准世界500强、行业100强和上市公司招强引优；集中精力抓好我县已有基础的日化、机械电子、电商物流3大百亿级产业；把新增财力全部用于化解政府债务和改善民生，确保民生支出比重占公共财政支出的70%以上；坚持‘实字当头，力争在全省县域经济考核中取得更好的成绩。”蔡刚说。

今年上半年，彭山县GDP完成58.4亿元，增长10.7%，各主要经济指标顺利实现“双过半”。