安全视角下的校车运营与管理体系研究——以济南市为例

王 燕， 方景敏， 王 霞

(1.山东建筑大学 建筑城规学院，山东 济南 250101；2.莱州市住房和规划建设管理局 规划管理处，山东 莱州 261400；3.莱州市程郭镇政府，山东 莱州 261400)

一、引言

校车的投入运行为解决孩子们上下学交通难的问题发挥了较大作用[1]。不仅如此，乘坐校车上下学的安全系数是其他交通方式的13倍(据美国国家科学院NAS数据)。然而，我国校车险象环生，逆行、超载等人祸，甚至将幼儿遗忘在校车中[2]时有发生，安全系数难以保障。《校车安全管理条例》的颁布与实施对校车行业起到一定的规范作用，但该条例因其高标准、严要求而出现了“徒法无以自行”的现象[3]。校车安全问题是涉及城市规划、教育、政府财政能力、道路交通安全等多领域的复杂问题[4]。目前校车的研究多从各个领域提出立法、对策、措施及建议，以保障校车安全运行。张纯等从城市规划的空间角度出发，采取ArcGis中的网络分析，说明根据周边道路情况和学生住址设计校车路线的方法，提高了流动儿童就学的可达性[5]。余柳等针对上下学期间学校周边交通拥堵现象严重，从运营模式、线路规划、法律保障、交通管理、安全宣传等方面提出了小学开行校车的几点建议[6]。王燕针对学生专线从运营和管理两方面进行研究，并进行财务要素分析[7]。以上研究多重视运营体系，对管理体系未针对不同人群提出不同的管理对策，缺乏相应的评价指标体系，因此对校车安全构成极大的隐患。本文选取山东师范大学附属小学(以下简称山师附小)作为研究对象，提出以校车安全为根本出发点，针对学校领导、跟车老师、候车老师、学生、家长等不同群体，规定其职责和义务，规范管理流程，为校车的安全运行提供有力保障。

二、校车体系研究

(一)运营体系

校车线路。校车路线设计可以分为基于学校地址和基于学生家庭住址的路线设计两种[5]。山师附小校车线路基于学生家庭住址进行设计，途经有公交专用车道的道路，有效减少了交通事故隐患。学校根据报名学生的家庭住址制定具体的线路，并报公安机关备案。运营前两个月考察路况和线路周边环境，提高校车正式运营的安全性和高效性。

校车站点。站点设置结合学生家庭住址设计。据调查，73%的学生家庭住址距离站点在500米范围内，仅18%的学生距站点1500米以上。

校车通行安全状况。校车途经线路大多是城市主干道，且有公交专用车道的道路。在运营过程中，校车会避开上下班高峰期，保证校车安全、高效行驶(见表1)。

(二)管理体系

山师附小校车管理模式主要涉及校车管理、人员管理和财务管理，其中人员管理涉及校车司机、跟车老师、学生等人群，任何一个细小环节的疏忽都会造成安全隐患，不容忽视。

1.校车管理

校车通身为醒目黄色,车前门外标注着学校名称和校车专用标识。除配备安全锤、灭火器外，校车出厂前改装了适合小学生尺寸的座椅并配置独立的安全带，校车坐椅相对普通客车高度明显降低；每个座位前都有脚踏，方便小学生放脚；车后增设一出入口，以提高车辆应急水平；车顶安装了摄像头和专门的记录仪，随时记录车况；校车上备有车载电视，分散学生注意力。车辆每年9月份统一检修和保养，平时由司机师傅检查车辆和清洁车辆。

表1 山师附小校车线路信息一览表

2.人员管理

校车司机均要求有10年以上驾龄，责任心强，关心孩子。看护老师由餐厅工作人员担任，负责学生集合签名，与跟车老师交接。跟车老师人员固定，有连续服务6年的金牌跟车老师，主要负责点名、学生管理以及与家长的交接。学校服务中心每学期会对跟车老师的服务情况进行评优。后勤老师负责记录学生乘坐校车时临时出现的问题，如请假、家长无法准时到达等情况，并反馈给跟车老师，便于老师及时处理突发情况。学生乘坐校车与平时表现直接挂钩，学校针对乘坐校车的学生设立奖惩制度，若在乘坐校车期间违规，如无故不到、在车上打闹，经警告教育无效，会被取消坐校车资格。家长的职责是准点接送学生，突发状况及时通知后勤老师。

3.财务要素分析

财务要素分析主要是分析汽油费用、工资、养护维修费用、停车费用等与学生缴费的收支平衡，以维持校车基本运营。按照目前的费用收支来看(见表2)，校车运营是亏本经营，且学校还需承担单辆近45万元的购车费用，亏损严重，难以长久维持。

表2 山师附小校车财务明细表

三、评价指标体系

本文采用问卷调查及访谈方式构建评价指标体系，并对山师附小校车进行全面评价。

(一)问卷调查及访谈

针对坐校车的学生，随机发放200份调研问卷，回收185份，回收率92.5%，结论如下：坐校车的学生家长主要以上班族为主；学生住家离学校的距离主要集中在3000米以上；公共交通是家庭主要出行方式。

针对未坐校车的家长，随机发放300份调查问卷， 回收300份，回收率100%，结论如下：家长接送孩子花费时间主要集中在半小时到两小时之间。而东京93.8%的小学生花在上学路上的时间在20分钟之内，北京的小学生人数为74.9%[8]；东京小学生上学私家车接送占到37%，远高于济南市2009年私家车出行10%的比重[9]，但低于北京私家车接送比例46.8%[6]。随机访谈家长发现，由于学校周边停车场地少，交通压力大 ，造成学校门口安全环境差，家长们宁可早到早接学生放学。

(二)评价指标体系

构建学校、老师、司机、车辆、线路五个评价对象的23个评价指标，并依据校方规定，结合问卷调查和访谈，得出指标评价值，评价值采用十分制(见表3)。

对校车、人员的管理评价值较高，多数在8.5分以上。针对校车收费情况，95%的家长认为可以接受，学生基本不会因为费用问题而不坐校车，但乘坐校车的学生仅占10%，大多数学生因校车数量有限而不能乘坐校车，因此评价值较低。候车环境为学生餐厅，条件一般。对老师职责及其负责任态度评价较高，尤其是特殊情况通知及时程度的评价值最高，校车行驶期间若出现任何情况无法及时到达，跟车老师会及时通知家长，并通过网站及电话来公布通知情况[10]。对司机职责、态度、行驶车速及平稳度评价较高。司机一般选拔驾龄10年以上，要求校车行驶不超速，平稳有序，有效保证学生安全。校车为保证学生安全，采用全封闭式，只是在每天打扫时会通风，车内空气质量一般。线路发车时间和候车时间评价较低，这与学校错时上下学措施有矛盾。部分学生候车时间较长，早晨发车时间较早，家长会担心学生安全及早晨发车时间太早而影响学生休息。

综合以上分析，尽管山师附小校车管理面面俱到，但实施过程中仍存在一些问题，建议校方、老师、司机、家长加强沟通，加强管理，以确保学生安全。

四、提高校车适用性的对策

基于山师附小校车的运营与管理实例，评价指标体系对校车的规范化、安全化、普及化使用至关重要。同时，仍需从城市层面提出校车适用性的对策。

表3 山师附小校车评价指标体系

用立法来保障校车安全。完善校车立法，建立科学规范的校车运营管理体制，构建畅通高效的协调联动机制，从而真正建立并保障校车制度健康、科学、高效和长效运行[11]。

保障校车合理配置。美国校车所需的费用由财政支出，各级政府对校车产业给予一定的财政补贴，学生免费乘坐校车[12]。我国政府应加大财政扶持力度，扩大支持范围，加快校车普及。

增设学生公交专线。根据统计显示，一、二年级学生80%需要接送，建议乘坐学校校车。对于有乘坐校车经验的高年级学生，建议增设学生公交专线来满足学生出行需求[7]。在加拿大，只要学生家庭住地与学校距离符合乘坐校车的标准，学前班至六年级的学生都可免费乘坐。六年级以上的学生，学校会给学生提供车票或月票搭乘公交车上下学[12]。

统一规划校车线路。建议校车路线设计参考城市公交路线，建立以学生为服务对象的校车线网规划，校车线路选择、车辆配备上将更为合理。

统一公交模式管理。校车在满足上述几个特征后，借鉴济南市超市班车公交模式的创新实践[13]，采用统一公交模式管理，提高学生公交出行比例，减少私家车出行比重，缓解城市交通拥堵。

五、结语

中小学校现已成为社会交通拥堵点，由此造成学校交通安全环境差，交通事故多，私家车接送比例居高不下。每年我国因交通事故造成中小学生及学前儿童伤亡人数超过万人[14]。更多家长除校车外无奈选择私家车接送，以保证孩子上下学安全。本文以山师附小为例，提出针对校车的运营、管理及评价指标体系，在确保校车安全前提下，可以解决家长接送学生与上班时间的冲突，缓解远距离上学学生的交通不便，也解决了学校周边的城市交通压力，营造学生、家长、学校、城市间的安全、和谐、畅通环境，具有极为重要的现实意义。校车从交通方式属性来看，具有低碳、效益、安全、畅通特征，符合国家节能减排政策[15]，校车体系必将得到推广使用。从学生出行做起，践行绿色出行方式，实现城市交通可持续发展[13]。

参考文献：

[1] 刘亚娜.大力度推进“校车安全工程”——兼论国外校车安全管理经验[J].理论探索,2012(1):115-118.

[2] 把校车造成装甲车也不解决问题[EB/OL].[2012-01-10].http://news.163.com/12/0110/10/7NDBB K8300012Q9L.html.

[3] 人民日报.徒法无以自行，校车安全好条例快落地[EB/OL].[2012-04-27].http://www.cnbuses.com/news/201204/47510.html.

[4] 滕燕.校车安全立法的冷思考——兼评《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)[J].宁夏社会科学,2012,171(2):19-22.

[5] 张纯，郑童，吕彬.北京流动儿童就学的校车线路研究——基于网络法的分析及校车设施布局建议[J].规划师,2012,28(5):101-105.

[6] 余柳，刘莹.北京市小学生通学交通特征分析及校车开行建议[J].交通运输系统工程与信息,2011,11(5):193-199.

[7] 王燕.公交优先导向下的学生公交专线模式研究[J].城市发展研究,2012(增刊).

[8] 中日韩三国首都小学生生活习惯研究报告[R/OL].[2013-08-11].http://sunyunxiao.youth.cn/jygd/xsbg/200705/t20070528_546670.htm.

[9] 王雷涛,傅白白.基于出行方式的济南城市交通模式研究[J].山东建筑大学学报,2011,26(4):334-337.

[10] 山东师范大学附属小学.行政管理[EB/OL].[2013-07-25].http://www.sdsdfx.com/lyxmxx4/xzgl/Index.asp.

[11] 吴淑娴,梁贤艳.校车安全:责任政府的一项重要职责[J].广西社会科学,2012(1):123-126.

[12] 李江红.国外校车安全措施及启示[J].教学与管理:理论版,2012(10):156-157.

[13] 王燕,程柯森,张卫东.济南市超市班车公交模式的创新实践[J].山东建筑大学学报,2011(3):247-250.

[14] 全国中小学生儿童每年因交通事故伤亡人数过万[EB/OL].[2012-06-01].http://news.ccvic.com/shehuixw/fazhizh/2012/0601/199383.shtml.

[15] 彭翠萍.节能减排目标下公共汽车运力匹配研究[J].重庆交通大学:社会科学版,2013,13(4):36-39.