完善城乡一体化发展机制研究

摘要：2013年莱芜市政府工作报告中明确指出，要始终坚持以新型城镇化为动力，做到城乡统筹、规划引领、重点突破、有序推进，着力提升城镇化发展的质量，建设宜居幸福的美好城市。本文通过分析莱芜市城乡一体化发展过程中现行的体制机制，对莱芜市现在城乡一体化发展的现状及管理制度做深入理解和剖析，并提出了相关对策。

关键词：城乡一体化 发展机制 城镇化 评价

1 莱芜市城乡一体化发展机制体制评价

近年来，随着我国经济发展步伐的不断加快，完善城乡发展一体化体制机制越来越成为构建和谐社会的必然要求。城乡一体化发展机制体制的构建，一方面极大地推进了城乡稳定发展，实现了资源的合理化配置以及经济发展的良性循环；另一方面还有效地促进了我国改革发展新局面的形成，符合我国当前经济发展的目标要求，对于加快经济转型，增强市场活力意义重大。而莱芜市委、市政府在坚持工业化与城镇化发展并重的基础上，积极推出了双轮驱动战略计划，以加快建设现代化新型城镇为重点，统筹兼顾，高效整合资源，逐步形成了多方位、多层次、多环节的新型城镇化格局，狠抓重点项目建设，不断完善公共服务基础设施建设，不断提升服务能力，着力打造精品城市和宜居城市。另外，莱芜市委、市政府充分抓住莱芜市作为全省统筹城乡发展改革试点市这一机遇，合理规划和调整城乡布局，合理调整产业结构，加快城乡居民建立社会保障体系，保障了人民的基本生活，有利于社会公平的实现。但总体来看，目前莱芜市在统筹城乡发展过程中仍然存在一些缺陷和问题，主要表现在以下几方面：

1.1 对中小城镇建设认识不足，领导机制不健全

一直以来，莱芜市在加快中小城镇建设上存在认识不足问题，城镇建设规划不科学，缺乏高效有力的管理手段，管理经验不足，这严重制约了中小城镇社会经济的发展，不利于其未来的发展建设。另外，莱芜市在对中小城镇的规划管理中存在建设思路开放性程度低、缺乏长远规划、领导机制不健全等问题，整体协调性较差。

1.2 城镇发展平衡制度建设不到位，城镇化水平低

目前，莱芜市乡镇发展水平差距较大，地区差异显著，层次较高、功能完善、服务设施齐全的中心乡镇数量有限，多数乡镇仍处于综合实力较低水平。同时，受历史发展差异、交通状况、产业发展集群以及区位条件等多方面的影响，莱芜市城镇化建设缺乏持续稳定动力，城乡发展平衡制度建设不到位，城镇化水平低。

1.3 城镇化建设管理落后，城镇功能不健全

城镇化建设管理落后也是制约城镇化发展的重要因素之一，很多中小城镇基础设施建设覆盖面较低，服务质量较差。与此同时，在城镇化规模发展过程中，市政部门忽视了城镇建设的重要性，规划方案设计不合理，缺乏地区特色。另外，管理人才不足与市场发展不成熟也是影响莱芜市城镇化建设的重要原因。

1.4 融投资机制不完善，无法适应城镇化发展节奏

对中小城镇而言，资金问题一直是困扰中小城镇发展的重要问题，融资渠道窄、融资难度大、融资机制不健全是其主要表现。总体来看，目前虽然全市已初步确立起一整套融投资机制，但在具体实施过程中仍存在一些问题，主要表现为市场筹资手段单一、融投资手续繁琐、融资覆盖率较低等，无法适应当前莱芜市城镇化发展的节奏，发展水平低。

2 解决问题的研究对策

2.1 农村产权制度 只有建立了清晰明确的现代农村产权制度，让农民获得更大的发展腾挪空间，农民才能放开手去创业，放开手去进城。国内相关改革经验已经证明，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度可以在极短的时间内释放农村的发展活力，是真正增加农民收入和发展现代农业的基础性工作。

2.2 产业发展政策 城镇化的推进和城乡一体化的发展脱离产业绝对是无水之鱼，所以必须把产业规划和产业发展作为城乡一体化政策体系的重点，矢志不渝地坚持产业带动功能。要做好产业布局，调整产业结构，加大产业扶持；推进产业招商。

2.3 财税与金融机制 统筹城乡财政转移支付体制，加大推进城乡一体化发展的投资力度；推行城乡双向交流互动的税收政策；大力发展农村金融服务体系；社会事业与社会管理政策稳步推进。

2.4 建立城乡一体化的管理体制 实现城乡规划一体化，要求统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，协调城乡空间布局，同步改善城乡人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。建立健全统筹城乡规划的体制机制，将城镇和农村的建设和发展统筹规划，有效破除城乡二元制壁垒，加速城乡间要素资源流动，协调城乡发展的短期和长期利益。

3 小结

综上所述，目前莱芜市在市委、市政府的领导下，积极致力于城镇化建设，利用全省统筹城乡发展改革这一契机，充分调动各方面积极因素，不断提升其城镇化服务水平，逐步建立和完善其城乡一体化服务机制，着力提升城镇化发展的效率和质量，有目标、有重点、有针对性地开展相关体制机制建设，为实现城镇化发展目标提供了新的发展思路和导向，值得各地区学习和借鉴。

参考文献：

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[4]朱春梅.城乡一体化系统工程的构建[J].特区经济，2007（08）.

基金项目：本文是莱芜市社科联2013年重点研究课题。

作者简介：李传春（1974-），男，山东莱芜人，莱芜职业技术学院经济管理系教师，研究方向：企业管理、经济管理。endprint