谈干部干事创业能力的提升

祝利民

中共中央政治局委员、国家副主席李源潮曾指出：“创先争优贵在干事，要以实现科学发展为中心，推动基层党组织和党员、干部干事创业。”李源潮同志的讲话，对提升干部干事创业科学发展的能力提出了更高要求。干部干事创业需要科学发展，必然要求干部具备科学的决策能力、执行能力、团结协作能力。

一提升干部干事创业能力的重要意义

1坚持科学发展观的必然要求

作为领导干部，科学发展能不能上水平、党员干部能不能受教育、人民群众能不能得实惠，是衡量其有没有真本事的标尺。领导干部是科学发展的引领者、正确思路的决策者、实践行为的示范者。领导干部必须要切实担当起领导科学发展的重要使命，就必须要自觉、坚定地贯彻落实科学发展观。要及时转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；对影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，要下大力气解决；科学发展观应贯彻落实到经济社会发展的各个方面，这也要求必须构建有利于科学发展的体制机制，要求领导干部具备提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，充分调动全社会的积极性，以适应科学发展。

2某些领导干部较为落后的发展理念需要变革

不容否认，当前，某些地区和部门的某些领导干部的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距的现象确实还存在。“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”、“以经济建设为中心”成了“以速度为中心”……这种观念和做法确实还不少。更令人痛心的是，有的地方或部门不惜以牺牲资源、环境为代价单纯追求增加产值，大肆搞“政绩工程”、“形象工程”。“官出数字”、“数字出官”的现象还在一定程度上存在。值得注意的是，有的地方打着科学发展观的旗号、借“统筹城乡”、“城乡一体化”之名搞新的形式主义，起来一片楼倒下一批官的现象在某些地区也存在。以上这些做法与科学发展观的真正内涵背道而驰。这些情况表明，转变发展观念的任务仍然十分艰巨。

3干部干事创业科学发展能力的高低直接关系到建设社会主义和谐社会的成败

干部干事创业能力的高低，直接关系到社会主义建设事业能否朝着科学的方向发展，关系到领导干部整体的队伍建设和管理能否顺利推进，关系到行政管理体制改革和政府职能转变能否加快，关系到小康社会能否全面建成，关系到社会主义和谐社会建设全局的成败。

二干部干事创业能力的培养

1坚持党管干部的原则

因为我国的干部队伍庞大而复杂，主要有公务员干部、企事业单位干部、基层干部等。其中不乏民主党派和无党派人士。中国是以工人阶级为领导阶级，以中国共产党为执政党的人民当家做主的国家，中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中华民族的先锋队，它是工人阶级队伍中最先进的分子组成的党，是以科学的理论———马克思主义武装起来的党，它代表了最先进的生产力、最先进的文化发展的方向、最广大人民群众的根本利益，坚持党对干部的领导，才能保证现代化建设的正确方向，把握历史大势，勇立时代潮头，引领社会进步，推动科学发展。

2建立科学的干部考核评价机制

严格执行《体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，科学的干部考核机制能引导干部树立科学发展观和正确的政绩观，使干部领导和推动科学发展的能力得到提高。

在考核的内容上决不能再以经济指标作为干部考核的唯一标准，建立包括工作实际业绩、人民满意度等在内的多元化的干部考核机制，建立综合绩效评估体系，既要看“显绩”，又要看“潜绩”，除了德、能、勤、绩、廉等指标外，加强过程跟踪考核、过错责任考核、单位与个人考核相结合的考核方式。重点参考统计部门统计的人均生产总值及增长状况，这涉及一个地区的富裕程度及对于贫富差异的克服程度，人均财富占有的人际公平，还要看资源环境状况，是否坚持了可持续发展，是否以损害资源共享的代际公平和平等参与的区际公平为代价。地区的安全生产、基础教育、审计部门的经济责任评审结果、民意调查机构的意见反馈都是重要的参考。要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。

考核方式上发挥党委、政府、督查室、纪检、审计、政法、统计、绩效管理办公室等相关部门的联合作用。实行上级考评、同级别之间互评，扩大下级对上级测评的比重。扩大民主评议，利用新闻媒体公开干部的任期目标和完成状况，通过群众留言等方式看群众的反映。也要不断地到实地考察，听取关联度高、知情度深的群众的评议，因为群众满意不满意是工作做得好不好的重要评价尺度。充分利用现代通讯和信息技术，提高测评的效率和准确度，运用计算机技术、光电信号采集技术、自动化技术，启动计算机数据分析系统、自动读卡系统等现代技术细化量化考核内容。对于自觉坚持发展、善于引领和推动发展的干部要予以表彰，对于那些完不成任务、瞒报虚报的干部责令其引咎辞职，实行能者上，庸者下的干部考核方式。

3建立严格的干部管理制度

干部的考核、奖励、职务升降和任免等工作应坚持公开、平等、竞争、择优和法制原则，某些职位的晋升可以实行干部根据自身实际填报志愿，竞选一两个职位，并公开宣讲，人们全面考察干部发展理念是否长远，发展思路是否合理，驾驭市场的能力是否具备。在干部的选拔任用上实行两推一述，即两次民主推荐，一次述职，要提高民主推荐的真实性、科学性和实效性。依据《领导干部选拔任用工作条例》，在干部的晋升和应考更高级别的职位上，应为其疏通道路，尽量变硬性的地域和时间限制为柔性的人才流动，破格提拔优秀、政绩卓越的干部，减少提拔人才的隐形台阶。

制定明确的行政问责机制，明确干部的职责和相应的责任，坚持分级管理问责的原则、奖惩分明的干部管理制度，加强监督管理，完善立法监督、党内监督、群众监督、社会监督等多元化长效机制，深入推进政务公开、信息公开。加强报刊、媒体的宣传力度，将干部的职位目标与完成状况、奖惩情况，特别是关于民生的重大项目进行公示，通过网上留言等方式，接受群众的评议、监督。endprint

4优化领导班子配备和干部队伍结构

目前我国正处于全面建设小康，基本建成创新型国家的攻坚阶段，粗放型的生产方式仅能解决第一、第二阶段的问题，已不再适应第三阶段的发展要求，这就要求领导干部牢固树立科学发展观，不断增强干部素质，包括政治素质和驾驭市场经济的能力，这就要求领导干部学会弹钢琴，用不同年龄、知识层次、实践经验丰富的工作人员充实班子，使其结构更合理。建立严格的决策程序，发挥群体智慧，实现由经验决策到科学、民主决策转化，尽全力降低决策的失误率。领导班子的配备要坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，注重实绩，任人唯贤。加大培养选拔年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部。

5完善干部学习制度

要坚持以领导班子和领导干部为重点，以提高思想政治素养为根本，以建设学习型党组织为抓手，大力推进马克思主义学习型政党建设。十八大提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。我们要在全党上下形成一级抓一级，层层抓落实的学习局面。

学习内容上，熟练掌握思想政治理论知识，熟悉市场经济的基本知识，如市场经济条件下的企业制度、市场体系、宏观调控政策，了解当前高新技术领域，特别是生物、信息、新材料、新能源等高新技术领域的知识，拓展自己的视野，保证决策的科学有效。《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》《科学发展观重要论述摘要》等学习资料需要学习，主要解决学习实践科学发展观中的现实问题。中央文献出版社、中央文献音像出版社出版了《学习实践科学发展观中的现实问题解读》音像和图书产品，用来解决各级党政机关、部队、企事业单位学习实践科学发展观中所遇到的现实问题，要加强关于这些方面资料的学习。

在学习形式上，要不断创新，开放党的文件和资料的数据库，进行网上学习。加强影视媒体等多种路径传播党的政策，比如实景拍摄的十集电视理论文献片《重托———深入学习实践科学发展观》，是目前唯一一部用视觉语言展示马克思主义中国化最新成果、理论与实践紧密结合的经典影视教材。

对于干部的培训，要进行培训需求调查，了解干部工作中遇到的问题，聘请专家有针对性地给予指导。

6始终坚持惩防并举，不断健全完善惩治和预防腐败体系

改进教育方式方法，注重贴近中心、贴近生活、贴近干部职工的思想及工作实际，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，把运用传统手段教育与运用现代信息传媒手段教育结合起来，通过请进来和走出去等方式，增强宣传教育的渗透力和感染力，在网站上设立反腐倡廉专栏，加大反腐倡廉宣传教育力度，增强教育的针对性和实效性。

建立健全党组集体领导、成员分工负责、权责边界清晰、决策体系科学的领导体制和运行机制。加强领导班子情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。

进一步完善领导班子议事制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。建立和完善决策监督机制，逐步建立健全决策纠错改正机制和决策失误责任追究机制。

加强党组和纪检组对中层以上领导干部的监督，认真落实党风廉政建设责任制，考核、廉政、诫勉谈话等制度，积极探索建立领导干部廉洁从政从业预警制度。endprint