跨越式发展的典范

张正伟

区域经济要想实现跨越式发展，除了发挥好自身的全方位优势外，还应巧妙借力。西安高新区与灞桥区对口合作建设的西安高新区灞桥生态科技产业园，正是两区顺应新时期经济发展潮流，互借优势、巧补短板、超前谋划的跨越式合作的典范。

合作共建互利互惠

据了解，西安高新区灞桥生态科技产业园是高新区和灞桥区按照《西安国际化大都市城市发展战略规划》的总体部署而设立的。园区选址灞桥科技工业园二期，位于灞桥区席王街道办，东至灞河、西至白鹿原坡脚、南至灞桥与蓝田交界处、北至祥云路，规划面积20平方公里，紧邻西安纺织新区和白鹿原现代农业示范区，与西安现代纺织产业园区隔河相望。

西安高新区灞桥生态科技产业园是高新区与灞桥区探索“开发区+行政区”发展模式，实现资源共享、优势互补、共建共赢的新举措，是壮大西安工业规模、提升县域经济、统筹城乡发展、强化开发区与区县经济领域合作的新尝试。高新区与灞桥区跨区合作共建高新区灞桥生态科技产业园，是行政区和开发区合作共建的又一次探索和创新，是落实《西安国际化大都市城市发展战略规划》总体部署的重要举措，是培育新兴产业增长极、拓展城市新板块的重要抓手，也是打造西安东部产业新城的有效载体，更是一件利长远、顺民心的大好事。此次合作为两区谋求更大的发展奠定了坚实的基础，通过合作建设，高新区不仅发挥了辐射带动作用，拓展了发展空间，灞桥区也借助高新区的优势战略性新兴产业实现了本地区的产业转型升级，以促进当地经济的快速发展。

强强联手各显神通

高新区与灞桥区强强联手共建西安高新区灞桥生态科技产业园这一发展探索，并不是无源之水无本之木，两区之所以能够实现合作得益于两区资源的异质性和目标的同一性。

首先，西安高新区成立于1991年，是代表西安与西部高新科技产业前沿的领地，已成为西安最强劲的经济增长极和对外开放的窗口。其产业规模、税收贡献、知识创新和可持续发展能力，均居全国高新区前列，是关中——天水经济区中最大的经济增长极、国家确定要建设世界一流科技园区的六个高新区之一、我国发展高新技术产业的重要基地。西安灞桥区成立于1980年，作为城市拓展的重点区域之一，已整建制并入西安城区版图。其区位优势、空间优势和土地资源后发优势。纺织城综合发展区、西安国际港务区、浐灞生态区多年来已在灞桥辖区内进行了深度开发建设，世界园艺博览会会址、欧亚经济论坛永久会址、铁路集装箱货运中心站、地铁一号线、城东客运站、灞桥滨河生态公园等项目陆续建成。这些对于西安东部新城的建成，均将起到巨大的支撑作用。

其次，在新一轮经济发展形势下，各地探索发展“飞地经济”等新的合作形式是大势所趋。作为合作载体的“西安高新区灞桥生态科技产业园”，是高新区与灞桥区探索“开发区十行政区”发展模式，实现资源共享、优势互补、共建共赢的新举措。园区确定将重点发展软件研发、创意、服务外包、动漫、数字出版、数据中心等战略性新兴产业。合作园区内一批项目已经集中开工建设，最终将打造成为以高新技术研发、特色灞河风景文化旅游产业、高品质生态居住为主导产业的灞河生态高新产业示范区。

实现区域联合意义深远

灞桥区与高新区虽然同处在西安城，并已有过高科绿水东城等重大建设项目的合作基础。但由于行政隶属关系和地域原因，项目建设过程中存在一些问题，要开发建设好“西安高新区灞桥生态科技产业园”，还有一段很长的路要走。

第一，内部互动的弱化。“西安高新区灞桥生态科技产业园”确定以高新区管理为主，实行“封闭式管理、开放式运行”；灞桥区协助做好各类建设项目的环境保障工作。如何引导各自的招商资源和本地企业实现联合，相互间形成一种有效的推荐，“招大商、引外资、建集群”，建立一种有效的内部推动机制，同时做大做强园区内现有企业，是双方必须考虑解决的问题。

第二，项目包装的淡化。项目带动战略是推动经济发展的动力。在项目策划包装和立项申报上，应克服短板，抢抓机遇、错位发展，有机结合“西安高新区灞桥生态科技产业园”情况，集中力量抓好园区项目包装和开工建设，使项目落地的质量和效益，在原有基础上都能大幅度提升，对各自区域发展带来推动和实惠。

携手优化投资环境

两区共同推动打造“生态科技产业园”，应扎实形成以下投资环境比较优势：

共建体制优势

抢抓省市共建大西安的宝贵机遇，在现有“西安高新区灞桥生态科技产业园”建设协调推进工作领导小组基础上，借鉴省内杨凌示范区等开发区的共建模式，努力在更高层面形成“西安高新区灞桥生态科技产业园”的省、市共建体制优势。省、市共建体制的形成，可以高新区和灞桥区两家单位为发起人，成员单位除目前两区参与开发建设的单位和部门作为区内共建成员单位外，逐步滚动发展扩大，邀请省市科技、发展改革、教育、商务、财政、建设、水利、农业、交通、海关、税务、环保、开发银行等部门，作为区外共建领导小组成员单位，指导支持并参与“西安高新区灞桥生态科技产业园”的开发建设。

品牌与机遇优势

可以考虑以下发展定位，以形成品牌与机遇优势。一是西部地区唯—的CEO大院聚集区。下大力气吸引各地CEO云集“西安高新区灞桥生态科技产业园”，彻底突破人气、商气不旺的局面，打造中国西部地区和陕西省唯一的CEO大院。二是我国对欧亚经济论坛成员国开放的文化旅游园区。每两年一届的欧亚经济论坛，为“西安高新区灞桥生态科技产业园”的开发建设，提供了展示、宣传、发展特色灞河风景文化旅游产业的好时机。可聘请一流的文化旅游策划、发展机构，挖掘、提升、整合资源，完全对接欧亚经济论坛，建设配套承接协作区。一方面策划包装一些现代农业、文化旅游项目，进行全方位融资；另一方面将游客集散中心、路标指引体系等服务设施予以完善，以更方便、快捷地展现“西安高新区灞桥生态科技产业园”生态、文化和活力，使欧亚经济论坛每一位客人都能“听到灞桥、引到灞桥、看到灞桥、留到灞桥”。

教育资源和人才优势

“西安高新区灞桥生态科技产业园”附近包括白鹿原大学城在内，聚集着部队和地方院校多个专业学科和大量在校大学生，基本上能就地满足入区企业的人才、科研和培训需求。

产业基础和环境优势

综合利用园区内水、电、燃气、道路、宽带通讯和信息港在内的产业配套条件，使公共基础和服务设施建设达到较高水平，建成相对优越的产业发展环境。一幅现代都市与田园景色相统一的优美画卷将徐徐呈现在西安东城。

资源及其成本优势

按照城中村改造规划，适时对条件成熟的村寨进行整体拆迁安置，储备充足的土地资源。争取使水、电、气、热等生产要素储备充分、道路、通讯、交通、科教等产业配套资源与设施完备，劳动力性价比具备较强竞争力，以吸引企业前来投资兴业。

将优势转化为价值的新举措

第一是要打造关中——天水经济区投资商的最佳选择密集区。两区尤其是高新区的招商部门，将“西安高新区灞桥生态科技产业园”对外招商项目，作为工作重点，不间断组织投资商前往考察洽谈；坚持“三同”，即建立“项目同招商、接待同网络、服务同标准”的路子。在对外招商上，利用高新区招商团队和灞桥区土地资源，打造专门招商团队。在招商接待上，树立一个共同的组合品牌，统一宣传，树立形象。在投资服务上，坚持高标准；定期会商。建立联席会议制度，定期开会，对区域联合开发方面的重大问题进行研讨，提出一些切实可行的措施和办法，形成“无障碍投资区”。

第二是提升“西安高新区灞桥生态科技产业园”形象。做策划，两区联合抱团，推陈出新，争取每年至少做一个全国性大策划，宣传造势，借机发展；搞活动，大策划项目需要大活动来支持。逐步开展极具吸引力的大型文艺商演、灞河文化研讨和高端峰会活动，提升整体形象；树品牌，任何一个开发区形象的树立要靠品牌，更需要优质服务来体现。应努力为树立品牌和保护品牌做出贡献。

（作者为中共灞桥区委老干部工作局主任科员，陕西省中华爱国工程联合会副秘书长，陕西省改革发展研究会常务理事，中国民主建国会会员）endprint