浅谈建筑工程造价的管理与控制

陈霞

【摘 要】由于建筑工程项目的投资具有投资数额大、资源消耗多且投资项目的连带性强等特点，这就使得我们必须加强对建筑工程造价的管理与控制。本文首先论述了建筑工程造价管理与控制的必要性，随后分析了我国建筑工程造价管理与控制过程中出现的问题，在文章的最后提出了相应的解决方案，认为主要要在投资决策、工程设计、工程施工以及工程竣工四个环节上加大对工程造价的管理与控制。

【关键词】工程造价；管理；控制

建筑工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的费用，即从筹建到竣工验收交所使用的全部费用。它由建筑安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其它费和预备费及税金组成。建筑工程有三算，即概算、施工图预算以及竣工决算。建筑工程造价一般依照施工图预算来进行。施工图预算根据设计图纸、招投标文件、施工合同、选定的预算定额等逐一列项，计算完成工程量清单，最后算出建筑工程总价。

工程造价质量是指工程造价管理、控制的深度。它包含投资估算、设计总概算、施工图预算、工程发包价、结算价、竣工决算价等几个阶段。每一个阶段的价格深度不一样，它随着工程设计的深度变化而提高。工程造价质量的提高也就是有效的控制工程造价，提高投资费用的利润率和社会效益。

一、建筑工程造价的控制与管理的必要性

众所周知，建筑工程的投资具有投资数额大、资源消耗多等特点，且每一个建筑工程的投资都在一定意义上属于一种垫付行为，它包括了最初的资金筹集阶段，到建筑工程项目的实施阶段，以及最后施工完成的成本与利润回收阶段，可以说工程造价始终主导着整个投资过程并决定着投资效益的好坏。因此加强对建筑工程造价的控制与管理，提高建筑工程造价的质量至关重要，下面我们将详细阐述。

1.建筑工程项目的投资消耗多

绝大多数的建筑工程都具有投入资金数额十分巨大的特点。这些工程实体庞大且建设周期相对较长，在资金耗费方面动辄上亿，有些超大型的工程项目可达到百亿甚至千亿的天文数字。如此巨大的投资数额明显已不是某个人或某个企业亦或某个国家部门的私事，它的成功与否关系到整个宏观经济的稳定运行，因此我们必须谨慎的对待这些工程项目，使得投入的资金实现效用最大化。工程造价在这个过程中就显得十分重要，提高工程造价的质量可以提高资金的利用效率，保证工程项目的顺利完成。因此我们必须加强对建筑工程造价的控制与管理。

建筑工程项目的另外一个显著特点就是能源消耗大的问题。前面我们已经论述过，许多工程项目的资金投入十分巨大，那么如此巨额的资金投入必然会伴随着巨大的资源消耗，无论是从人力、物力还是财力等各个方面都需要有相当数额的投入，否则无法完成工程任务。根据相关调查，我国有接近两成的职工从事建筑行业或者是与建筑行业相关的领域。同时每年我国也为建筑业提供巨额的资金支持，资金数额占整个财政支出的比重在三成到五成不等。除此之外，每年有大量的钢筋水泥木材投入于建筑工程之中。由此看来，如此巨大的资源消耗必须有合理且有效的工程造价作为支撑，因此从这个意义上来说，我们也必须加强对建筑工程造价的控制与管理工作。

2.建筑工程项目投资综合性强

建筑工程项目的投资行为具有十分显著的综合性，它往往可以涉及到财政、金融、市场等各个方面，且通常一个建筑工程项目有众多参与者参与其中。以我国生产性建设项目为例，他包括了勘察设计、建筑施工、移民与安置、城市规划与建设、环境保护和综合开发等多项内容。他的完成情况不仅关系到自身的安危，还关系到生产力布局、生产性建设与非生产性建设比例、国民经济综合平衡以及积累与消费比例等等。因此，必须加强对建筑工程造价的控制与管理，否则会对整个经济运行产生十分消极的影响。

除此之外，又由于建筑工程项目的投资行为要受到市场规律和竞争机制的制约，从客观上来说使得企业必须加强对建筑工程造价的控制与管理。目前我国建筑工程的承包方式都是以招投标的形式实现，这就意味着建筑企业要通过有效的市场竞争机制，实现优胜劣汰。这种方式对于发包方和承包方来说，都会从中得到好处并形成良性发展机制。发包方通过这种方式，可以挑选出从设计到施工再到安装等各个环节的最佳承包方，并以此达到缩短建筑工期，降低成本，提高效益的目的。而承包方企业则可以根据发包方的需要进行实时调整，不断提高自身管理水平、企业素质以及企业的技术水平，从而提高在招投标过程的竞争力。由此看来，在有效的市场竞争前提下，建筑企业若想得到生存发展，就必须加强对建筑工程造价的控制和管理。

3.建筑工程项目投资的不稳定性

建筑工程项目的投资具有周期长的特点，这就使得整个工程从设计到最后建设完成投入使用需要较长的时间，如此一来便会面临许多不确定因素。任何一个因素的变动都可能使得整个工程造价发生变化，例如某些自然因素，季节性因素的影响，或比如利率的变化，材料价格的上下浮动，工资标准的调整，费率发生变化，涉外工程还牵扯到汇率的变化等等。面对这么多的影响因素，一旦工程项目没有一个严格有效的造价控制与管理制度必然会出现诸多问题。因此，建筑企业必须加强对工程项目造价的控制与管理。

4.建筑工程项目的个别性与差异性

由于建筑工程项目种类多种多样，因此其具有极其明显的个别性与差异性。例如每个项目都有其独特的功能和作用，在规模方面也可能有较大差异，同时由于所处地理位置的不同，都会产生许多差异。那么工程造价受到这些因素的影响也会产生巨大的差异。因此工程造价过程相对灵活且不能一成不变，建筑企业必须有一套完整的工程造价管理系统。

二、我国建筑工程造价控制与管理的现状及存在的问题

我国建筑工程在造价的控制与管理方面仍然存在诸多问题，且这些问题仍未引起相关单位和部门足够的重视。一般而言，在建筑市场和中介组织发展较为成熟的情况下，建筑工程的价格通常由市场决定，然后由造价工程师对整个建筑项目进行监督管理。然而我国现阶段建筑工程仍然通过招投标的方式来选择相应的承包单位，然后造价的预算工作都交由承包单位的造价工程师根据已有的资料进行估算。这种估算方式会受到主观因素的制约，因而出现极其严重的三超问题。何谓三超，即建筑项目的概算，估算和决算三个环节，每个环节都比前一个环节估算出来的数字增加，也就是概算超估算，预算超概算，决算超预算。这使得最终工程的价格与最初估算出来的价格大相径庭，严重影响了施工质量。下面我们将具体阐述我国建筑工程造价控制与管理的现状以及存在的问题。

1.缺乏对建设项目的可行性研究

建筑企业在决定是否对一个工程项目进行投资以及如何进行投资之前，都需要对该项目进行详细的分析并作出可行性研究。可行性研究对工程造价的作用不言而喻，它是建筑工程造价控制与管理中的一个十分基础与重要的环节。可行性研究的科学与否直接关系到建设项目能否以最小的投资换取最大的经济效益。不仅如此，可行性研究的作用十分巨大，他不仅仅是建筑企业进行投资的依据，而且是日后进行工程设计的基础，是检验工程施工进度安排以及最终竣工验收和评估的依据。此外，可行性研究也是相关部门进行审查的重要文件。例如环保部门对项目的污染情况的审查等等。由此可以看出可行性研究十分重要，然而在我国，可行性研究的作用被完全的忽视，人们在做可行性研究时经常是形式主义，敷衍了事，使得可行性研究的作用没有得到充分的发挥，这也是我国工程造价三超问题以及管理不严等问题出现的根源所在。

2.工程设计阶段的造价估算缺乏科学性

工程设计阶段的工作质量会对工程造价的质量产生较大的影响，有数据显示，一个科学合理的工程设计对工程造价的质量的影响程度接近百分之八十。目前我国建筑企业的工程造价管理大多将注意力放在了工程的施工建设阶段，例如工程的承包造价，变更造价，结算造价等等，而忽视了设计阶段的工程造价的管理与控制。而在设计阶段的造价管理与控制中，往往出现只片面的重视技术水平而忽视对工程造价的分析与控制，设计人员单纯依靠已有的资料和经验进行判断，且在对设计了解不充分的情况下进行判断等现象，由此导致设计方案形同虚设，从而无法通过优化设计方案的方式来控制总造价。且工程设计也经常会出现错算、漏算等现象，使得许多项目的估计失真，从而影响招投工作的质量。在这种情况下，在前期工作失真的情况下便会出现后期的资金短缺，投资不足等现象的发生，建筑企业也会由于这些阻碍进行工程停工。

3.对施工阶段的工程造价缺乏有效的监督管理

我国建筑企业在施工阶段对工程造价工作也缺乏有效的监督和管理。一方面，在施工阶段，由于实际需要的变化会出现一系列设计变更现象，或者是在施工过程中由于种种偶然因素的影响使得工程项目没有按照预期的方向发展，从而要进行工程设计变更。这时便会对工程造价产生较大的影响，工程造价需要随着对工程设计的变更而加以修改，这时便需要有专门人员对这些变化了的工程造价进行监督管理，以防止随意抬高或压低建筑造价，从而影响施工质量。而我国现阶段虽然已经对施工阶段的造价监督与管理工作引起重视，但仍存在一些问题。有些工作人员在监督过程中出现不负责任或以权谋私等现象，使得监督的职责没有得到有效的发挥。另一方面，在施工过程中对业主和中介组织的行为也缺乏一定的约束。由于我国目前建筑市场处于严重的供求失衡状态，即建筑投资逐渐减少而建筑施工企业却逐年增加。因此面对这种现状，使得负责工程发包和工程款支配的建筑业主处于一种优势地位。这些自身专业素质较低的业主们在建筑施工过程中，随意压缩工程、控制造价，降低了整个建筑工程的施工质量。更有甚者，凭借自身的优势地位，不惜以违反国家法律法规的代价，对施工企业任意打压并侵占其利益。这些行为不仅损害了建筑施工企业的自身利益，还破坏了整个建筑市场的市场风气。另外，近年来我国中介组织的发展速度较快，这些中介组织负责对施工过程的造价工作进行监督控制。然而这些中介组织的从业人员素质低，且在履行职责的过程中时常出现以权谋私，不按章办事的现象，使得其作用完全没有得到发挥。然而建筑企业又缺乏对这些中介组织的约束与管理机制，相应的赔偿制度也并没有建立起来。这些都会对工程造价产生极其巨大的负面影响。

4.工程竣工结算阶段的造价管理十分混乱

工程竣工结算阶段的造价管理是整个建筑工程造价控制与管理中十分重要的一个环节。竣工结算阶段的造价结算会反映出整个工程的实际花费情况，建筑企业可以根据这些数据计算成本收益，同时通过竣工结算阶段的实际数据与前面阶段如设计阶段的数据进行对比，从而反映出整个过程对工程造价的管理与控制能力。因此必须在工程结束后及时进行竣工结算工作，并且收集整理资料，包括设计变更文件，工程竣工图以及其他相关材料。目前阶段我国竣工结算工作仍处于十分混乱的状态，大部分承包方会在竣工结算时夸大其词，多算价钱。而发包方则会对竣工结算的价格进行打压。竣工结算工作往往会受到多方矛盾的制约，使得结算工作拖拖拉拉。我们也经常会看到许多工程建设完成后一直无法投入使用就是这个原因。这些行为都极大的影响了工程造价的准确真实性，为工程造价的管理与控制造成了极大的麻烦。

三、关于加强建筑工程造价的控制与管理的几点建议

本文在论述如何加强建筑工程造价的控制与管理的时候，主要致力于从建筑工程的几个主要阶段入手。通过对几个主要阶段分别加强控制与管理，已达到加强整体工程造价管理的目的。所谓的几个主要阶段，在本文中认为有四个，分别为工程投资决策阶段，工程设计阶段，工程项目施工阶段以及最后工程项目竣工阶段。最终的目标是使得项目的全部过程在满足质量要求的前提下，合理使用人力物力财力，将整个项目的成本和费用控制在合理的范围之内，以追求社会效益和投资效益的双重最大化。下面我们将详细进行论述。

1.加强对施工决策阶段的造价控制

关于施工决策阶段的造价控制必须做好两方面的工作。一方面，必须认真做好投资估算工作，编制科学的估算指标。投资估算工作对于整个投资决策阶段来说意义重大，可以说它是进行可行性研究和编制投资项目建议书的基础和前提条件。估算方法是否科学合理，估算数据是否真实可靠都将直接关系到后面环节的进行，近而影响着投资者们的投资决策。我国目前投资估算工作仍处于较混乱的状态，估算人员仍缺乏相应的专业素质，在实际工作中往往依照已有的经验进行估算工作，且缺少相应的估算指标。这些情况都将导致估算所得到的数字十分不准确而失去了参考价值。因此要加强对估算环节的管理，建立科学的估算指标，为投资行为提供依据。另一方面我们要做好可行性研究。众所周知可行性研究是工程项目建设的首要工作，它是投资决策前对投资项目的一个构想。投资者们在投资前，为了保险起见必须认真仔细的对该项目做调查和研究，调查内容应做到尽量广泛详尽。例如要检查投资项目是否违背国家方针政策。要对生产规模、技术水平、市场前景等具体内容进行调查分析以预测投入是否可行。同时要做到科学的预测市场可能出现的各类变化，针对跨国项目还需要将国内外市场结合起来进行需求分析，以发现潜在投资风险。同时，有些因素例如工程的规模，厂址的选择，设备与工程的方案设计，产品的方案等等，他们的具体情况直接关系到工程造价的高低，因此要深入细致的进行讨论与分析，并予以反复验证以选择最佳工程方案。通过这种方式，保证工程项目的技术和经济两个方面都达到标准。

2.加强对工程设计阶段的造价控制

尽管工程设计环节所使用的费用占工程总费用的比例相当之小，但它所起到的作用却是十分巨大的。工程设计环节的质量高低在很大程度上制约着拟建工程的质量是否达标，拟建工程的进度安排以及拟建工程的投资总额。同时，一个项目最终能否达到预期效果，也在很大程度上取决于工程设计的质量。如果工程设计出现问题，例如设计质量差、设计图纸错误较多或者过分夸大或者保守制定设计标准等都会给整个工程带来许多麻烦，近而导致日后的设计变更、建筑拆补、建筑改造甚至建筑重建等现象。这不仅会造成无谓的浪费，而且对于建筑企业来说也是一笔不小的经济损失。因此必须对工程设计环节的造价管理与控制给予相当的重视。在管理过程中，我们首先要注重设计单位的选择，推行设计招标。通过招标形式，以竞争的方式刺激设计单位不断改善自我，提出最优的设计方案。这种方式会极大的促进设计方案的改进，真正制定出投资省、功能全、周期短、效益好的方案。第二，要对工程设计的总造价给予一定的额度限制。一方面让设计人员树立经济理念，不要盲目追求高科技而忽视经济性。另一方面对于能够在规定额度内较好完成设计工作的单位和个人给予经济鼓励与支持。严格杜绝以往工程中边勘察、边设计、边施工的不良做法。最后，对设计图纸进行反复检验，尽量做到事前将一切可能出现的问题扼杀在萌芽状态中，以避免浪费行为的发生。

3.加强对工程施工阶段的造价控制

工程施工阶段的造价控制是我们整体工程造价控制能否取得成功的关键一步。总体上，我们要在以下两方面严格把关。一方面，对于施工单位而言，必须严格遵照国家部委有关工程造价相关文件的文件精神。按照相关文件要求，施工单位必须在工程计价过程中严格按照计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。在此基础上，施工单位可以在考虑成本收益以及市场供求的基础上实现自主报价。另一方面，要严格审核施工单位的资质，坚决杜绝信誉度低、施工质量差、财务严重亏损的企业进入施工队伍。具体而言，要在以下三个方面加以控制。

（1）严格控制现场施工质量

众所周知，现场施工的质量越高，施工隐患就越少，相应的返工成本就越低。因此若想实现对工程造价的管理与控制，我们必须加强管理现场的施工质量。本文对于现场施工质量的控制主要涉及以下三方面内容：首先，我们要严格筛查施工方案，在选择出最佳方案的基础上，要根据工程特殊的规模、工期、性质、劳动力数量以及机械装备程度、材料供应、运输条件、地质条件等各项具体情况，不断地加以更改，使得施工方案切合实际近而更加科学合理。第二，要严格按照施工网络图纸合理安排施工进度。在施工过程中划分不同的阶段安排流水作业。尽量避免集中作业，从而削减高峰期的工作量。对于劳动力、原材料以及机器设备消耗过大的临时作业应尽量减少。最后，加强对现场施工质量的监督检查，设立专门人员进行抽检，随时发现问题解决问题，避免在工程完工后出现大规模返工现象，减少不必要的经济损失。

（2）严格控制材料设备费用

工程施工过程中费用最高的当属材料设备的消耗。因此若要控制工程造价，就必须严格控制材料设备的费用支出。对于材料设备的管理，首先要严格把握采购关。在采购过程中定期更换采购员，避免出现中饱私囊的现象。另外在采购时货比三家，尽量选择材料设备质量好且费用相对较低的厂商，并建立长期合作关系，从而降低采购成本。另一方面要做好材料和设备的保管工作。许多企业在施工过程中不注意材料和设备的保管，使得材料失去效能无法使用，机器设备加速老化无法正常运行等，这些情况都会增加工程施工的成本。因此在保管过程中，一方面要设立专门的保管人员加以看护，建立明确的责任制度。另一方面一定要注意根据材料设备特有的性质，选择合适的地点加以保管。对于材料而言，要对数量和品质加以严格的记录，避免材料丢失现象的发生。对于设备而言，选择合适的地点放置，尽量避免经常性搬运。

（3）严格控制工程索赔费用

在我国，人们的法律意识仍然较为淡薄。对于索赔这件事而言，一直以来都只是承包商特有的权利，而建设单位在实际情况中向设计部门或监理机构索赔成功的案例很少。且往往前期和中期出现的问题越多，最终的索赔数额就会越多。且这些损失通常是由投资方来承担。由此看来，加强对索赔工作的控制和管理对于整体工程造价的控制具有十分重要的意义。这就要求相关工程造价人员应该具备相应的法律素养，熟悉招标文件以及相关合同，对工期延误索赔，赶工索赔，变更索赔，违约索赔，不可抗力索赔等这些基本的法律文件加以熟悉，真正做到能够根据具体情况维护自身合法权益，进行合理索赔。

4.加强对工程竣工结算阶段的造价控制

验收和结算是工程造价监控的最后一道环节，也是最重要的环节。熟悉设计要求和验收规范，对工程项目的外观、结构、材料、设备、质量进度进行全面考核，逐项核对工程量。根据核准的工程量，按照相应的工程计价类别、合适的定额和取费标准，结合政策性文件，逐项计算工程费用，再根据施工单位的施工资质，合理取费，计算出工程造价。重视工程竣工结算工作监控，建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。严格执行初审终审制度，反复核查，杜绝重复计价，确保工程造价的正确性和合理性，最大限度地监控工程造价。

四、小结

尽管近几年来建筑业以极快的速度发展，但我们仍然看到其发展过程中存在许多的不足之处。尤其在当今社会建筑行业供求紧张的情况下，投资越来越少，而建筑开发企业越来越多的情况下，我们必须加强对建筑工程造价的管理与控制，使得企业真正的形成一个健康有效的内部造价管理机制，提高企业的竞争力，并在激烈的市场竞争中持续健康的发展起来。

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