如何进一步推进财政管理改革创新研究

闫华杰

党的十八届三中全会为全面深化改革工作描绘了蓝图，2014年中央政府工作报告明确要求“充分发挥经济体制改革牵引作用，抓好财税体制改革这个重头戏，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定”，为做好今后一个时期财政工作指明了方向。此次改革明确了顶层设计在整体改革中的作用，基层财政部门应从财政基础工作着手推进管理创新，服务财政体制改革大局。

一、目前我国财政管理存在的问题

1.地方出台的财政税收优惠政策过乱，使市场对资源的配置效率降低

为推进地方经济发展，吸引资金投入、企业落户，各地积极建立工业园区、产业基地，并针对园区、基地内企业实施各项财税优惠政策，力求形成政策洼地。各地相关优惠政策的出台，直接对当地经济发展起到了积极的推动作用，但对全国整体产业布局、结构调整产生了严重的负面影响，影响了市场对资源的配置作用。

2.一般性财力性转移支付比重低

目前在我国转移支付中主要包括三部分，即税收返还与体制补助、财力性转移支付、专项转移支付，这三个部分不仅在转移时存在着比例上的不协调，而且还存在着一些其他的问题需要进行及时处理。

首先，税收返还、体制补助的资金比例过高，这部分转移支付内部明显有利于地方，其在转移支付总量上占有较高的比例，而其他一般性转移则占有较小的比例。通过税收返还和体制补助是对地方财务均等平衡反映，但当返还比例较高时，这对经济发达地区是较为正常的，但对于经济相对较为落后的地方，则会导致其社会经济和社会服务的发展水平受到一定的制约，所以一旦税收返还比例过于悬殊，则会对当地经济的平衡发展带来较大的影响。

其次，目前在转移支付过程中由于支出的项目较为繁杂，而且涉及的部门较多，再加之政府在转移支付过程中缺乏有效的监管制度，从而导致支付过程中存在着支出透明度不够、核查难的问题，所以需要政府从转移支付的源头就要做好监管工作。

总的来说，由于中央政府与地方政府财权与事权划分不清晰，造成了地方政府承担了过多的事权但又没有相应资金保障，而上级安排的专项转移资金又存在零散、地方匹配资金多等问题，影响了财政资金作用绩效。

3.行政事业单位财务管理标准化程度低

随着政务公开工作的推进不断深入，部门预决算公开、三公经费公开都明确了时限。由于财政部门对决算编制审核及三公经费的审核从标准、重点及编制方法（综合预算、零基预算得到全面应用）都强化的监管，所以从预算上看整体水平较高，但由于行政事业单位财务人员多兼职、流动性大等因素导制，行政事业单位财务管理标准化程度低，财务核算不规范、支出分类随意性大的问题，造成了决算数据的准确性差，从而为决算数据使用及政务公开决算公开带来了影响。与此同时，行政事业单位资产管理有待加强，资产入账不及时、资产处置、经营不公开，为小金库的形成增加了机会。

4.财政管理整体水平纵向呈现“倒三角型”的趋势加剧

财政管理信息化水平及财政管理科学化、精细化推进力度加大的影响，对财政管理工作提出了新的更高的要求、财政人才队伍均衡化应为合理的结构。但由于控编制管理影响，县乡特别是乡级财政管理队伍出现了明显的年龄老化、业务能力低、信息化设备使用能力低等问题。为财政工作整体水平提升带来了影响。

二、进一步推进财政税收体制改革和创新的措施

1.清理、消除地方财政优惠政策，破除“内部性贸易壁垒”

地方营造的“政策洼地”对地方经济所产生的直接推动作用产生的同时，对全国经济的破坏也是明显的，对市场在资源配置中的决定性作用的影响是直接的。为实施市场在资源配置中的决定性作用，地方必须对自身建设的各项财政税收优惠政策进行清理、消除，拉出清单一项一项登记、一项一项清理，坚决破除自身打造的“内部性贸易壁垒”，营造全国规范、统一的经济发展环境。

2.加快财政体制的完善

为了更好的加快中央和地方之间财政税收比例的调整，则应明晰中央与地方、财权与事权规范清晰的财政体制，而且还要对其进行不断的完善。这与目前我国的基本国情相符合，而且也可以通过中央与地方财权与事权划分使财政体制改革有效的对现行财政税收管理中的漏洞进行整治。而且通过对明晰的财权与事权划分财政体制的完善，加强了中央政府的统筹管理能力，地方政府的财务管理压力得到减轻。另外有效的规范了地方政府的支出，使地方在行使财政权力时受到一定的约束，避免权力的滥用。

3.进一步推进财政转移支付体系的完善

财政转移支付体系主要包括一般性转移支付和专项转移支付，所以在对财政转移支付体系完善过程中，要将两者进行合理配合，从而确保资金来源的可行性和稳定性。这就需要在日常工作中要适当的对一般性转移支付的比例增大，使转移支付的结构比例更加科学。同时还要有科学合理的资金分配体系，从而改变当前转移支付的方式和方法。

4.加快财税改革制度上的创新

在我国经济发展过程中，财政税收体制改革具有一定的阻碍作用。而通过“营改增”试点，可以看出通过政策实施在减轻企业税收负担、减少重复征税等主要目标得以实现的同时。“营改增”政策的实施对物流业和制造业等行业的发展推进作用也明显体现，与此同时，从制造业上看整体税收收入有所下降，但服务业及新兴产业税收收入的增长明显。通过这一实例可以看出财税改革制度创新的责任重大，应进一步科学谋划财税改革制度创新，为经济腾飞提供支持。

三、结束语

目前我们处于财政体制改革的伟大征程中，在这种背景下，应该加强对深化财税体制改革意义的认识，从当前我国的基本国情出发，使财政税收体制改革得到更深的发展，更好的为稳定大局服务。同时在政府的努力下，实现基本公共服务的均等化，从而有效的推动财政税收体制改革能够更加科学、规范的发展。

参考文献：

[1]任瑞莲.我国财政税收体制改革分析.现代经济信息，2010-11-08

[2]赵霞.深化我国财政税收体制改革的思考.现代经济信息，2013-06-08