中国企业对朝鲜投资的风险与策略

孙泽华

【摘 要】近年来，朝鲜一直摆出发展经济的姿态，尤其是朝鲜金正恩政府上台以来，出台了一系列鼓励外商投资和经济贸易往来的优惠政策，向世界发出发展经济和招商引资的信号。朝鲜虽然是一个巨大的潜在市场，然而朝鲜封闭的经济政策、不健全的法制使对朝投资充满不可预知的风险。朝核问题导致朝鲜国际关系恶化，很多国家的投资者被拒之门外。中国，作为一个从不与朝鲜发生正面冲突的邻国，在朝鲜的贸易和投资上获得了最广泛的许可范围，享有明显优势。世界对朝鲜经济市场化改革的进展表现出极大的关注，中朝经济合作不仅有利于中朝两国，也关系到东亚的和平、稳定、发展。

【关键词】朝鲜；经济；投资

朝鲜与我国是隔江相望的邻邦，中朝之间的贸易往来由来已久。中国是朝鲜最大的贸易伙伴，朝鲜贸易额有九成以上来自中国。以往的中朝经贸关系，基本上以我国对朝鲜提供经济援助为主，而近几年来，双方的经贸关系已不仅仅局限于我国对朝鲜的单方面支援，而是涉及多方面的合作，最突出的是投资。中国对朝直接投资始于2002年。2002年7月1日，朝鲜政府为了克服经济困难，重振经济，实施“7·1经济改善措施”，赋予了企业一定的经营自主权，开始积极引进中国企业。2005年，中朝两国签署了《关于投资奖励及保护的协定》、《关于环境协助的协定》、《关于经济技术合作的协议》等一系列关于经济、技术、环境合作的协议，为两国经贸合作提供了法律保证，使之走上了制度化的道路。

一、中国企业对朝鲜投资现状

1.对朝投资稳步增长

自2002年朝鲜实施经贸改革方案以来，我国企业看到了朝鲜市场的潜力，开始积极开拓朝鲜市场，中国对朝鲜的投资日益升温。

进入2000年之后，中国政府积极鼓励企业对外投资。朝鲜目前正处于经济困难时期，中国企业进入门槛相对较低。据统计，目前对朝鲜投资的中国企业共有120多家，相关人士表示对朝投资中不少企业并没有在商务部门登记，估计中国企业投资朝鲜的数量不少于200家。

2.对朝投资以资源开发型投资为主

朝鲜是自然资源丰富且未开发的国家，已探明矿产300多种。其中有用矿200多种，石墨、菱镁矿储量居世界前列，铁矿及铝、锌、铜、金、银等有色金属和煤、石灰石、云母、石棉等非金属矿物储量丰富，水力和森林资源也较丰富。自2002年以来，中国企业对朝鲜投资主要集中于煤炭、矿石、捕捞等中国市场短缺紧俏的资源性行业。中国对朝鲜的投资70%集中在矿产资源上，其中以铁和铜为主。

3.对朝投资主要采取补偿贸易的方式

现阶段，我国企业对朝投资大部分采取补偿贸易形式，体现出投资实物化，投资回收贸易化的特点。要注意到，朝鲜生产力低下，生产资料短缺，生产设备供应很大部分依赖中国。若仅以资金做外部投资，很难在朝鲜当地购买建筑材料、机械设备等必备的建设物资。为此，实物投资应当为唯一的投资办法，也就是在把建筑材料、机械设施向朝鲜出口贸易，以此得到营业、生产之前的物资储备。在完成先前的实物投资，若想将生产利润、投资资本再转移到国内也存在难题。所以，实物回收也是企业的唯一方式。我国投资企业将在朝鲜以合资方式生产的产品，通过贸易进口办法，便可在我国境内营销，得到生产利润。此种投资方式就是补偿贸易，是对朝鲜国情再三考虑后作出的决定，能有效保护投资企业的利益，方便快速资本回收，避免风险。

二、中国企业对朝鲜投资的风险

1.政治风险

在一个国家内部投资，企业主要关心的是东道国的政治制度、政局稳定性、社会安定性、国际信誊度、政策连续性以及是否存在战争风险等方面的基本条件。朝鲜面临的外部安全环境并不十分稳定，这就决定了朝鲜的开放进程不会一帆风顺，必然有起伏有波动。朝鲜核问题无疑会为进度迟缓的经贸发展雪上加霜，甚至朝鲜领导层可能会根据政治需要调整改革开放的范围、速度，导致贸易投资争端，以此与各大国进行政治博弈。目前，朝鲜的核问题仍未解决，联合国对朝鲜的制裁仍在继续，朝鲜与美国、韩国、日本等国的关系仍未正常化，这种局势己经成为中国企业对朝投资的一大障碍。

2.法律风险

1983年9月，朝鲜颁布《合营法》。此后，朝鲜陆续制定了多个涉外经济法规，包括《外商投资法》、《合作法》，并成立多个机构予以管理。但是这些法律法规对朝方本身没有约束力，大多是用来约束外国企业的。在朝鲜投资者很难弄清楚朝鲜的上述法规、不断变动的政策以及上述管理机构的存在。投资者通常只需要和合作的朝方会社打交道，会社来负责所有事务。中方企业为了确保投资安全，要求朝方合作伙伴提供朝鲜政府对投资项目的安全担保，但朝方合作伙伴往往做不到。投资出现问题时，朝方政府基本不管，通过法律手段讨债很难。

3.基础设施的风险

朝鲜陈旧落后的基础设施是阻碍中国企业对朝投资的瓶颈，朝鲜从供电、路况、运输到港口设施和装卸能力等一系列环节，都存在不同程度的问题。在电力方面，朝鲜的电力供应匮乏，并且缺乏稳定性。朝鲜国内无法为企业提供充足电力，生产进度时常被拖延，这也是朝鲜经济落后于世界的主要原因。关于交通，公路里程短，路况很不好，在电力供应短缺前提下，铁路基本上成为摆设，港口建设落后，运送能力、装载能力玉带提高，无法保证货物准点、安全运输。此外，朝鲜的通信业不发达，配套设施不完全。因为政治因素，通讯分为国内外两个方面，造成投资洽谈的困难。不利因素的干扰，让其成为投资恶土。

4.信用风险

投资回报率的高低是企业投资与否的决定性因素。对投资朝鲜的生产型企业而言，需要考虑如何将产品带回国。对朝鲜半岛局势一无所知的投资者有可能遭遇政策突变，合同终止等突发情况，最终无法将产品带回国。对于贸易企业来说，需要解决的是如何将钱带回国。朝鲜的银行资金严重不足，管理水平、运作方式、技术和效率与国际惯例差距太大，没有任何银行在朝鲜设立代理行和账户行关系。目前中朝之间贸易通过银行结算的方式，以汇款为主，而国际贸易中最常采用的信用证和托收都没有展开，拖欠货款的事情时有发生。

三、中国企业对朝投资策略

1.制定合理的投资计划

朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》2013年10月23日表示，朝鲜各道（道相当于省）目前正在筹建14个经济开发区，新建的开发区分为工业开发区、农业开发区、旅游开发区、出口加工区和高新技术开发区。不同经济特区的开发通常配之以不同的经济特区法规出台，而且各个经济特区的类型与特点、对象和主要内容、优惠政策都存在差异。投资者应仔细研究各经济区的性质、特点、优惠政策和开发内容，了解投资项目的可行性。有实力、敢于承担风险的投资者可以深入朝鲜内地，谨慎的企业可以根据我国和朝鲜的经济规划布局，优先选择我国东北为基地。我国国东北经济区与朝鲜相邻，是与朝鲜进行经贸合作的主要区域，而在中国实施的新一轮经济发展战略布局中，“辽宁沿海经济带发展规划”这个国家级发展战略占有重要的地位。

2.选择合适的投资领域

我国企业对朝投资要紧密结合朝鲜国家经济发展政策。随着朝鲜对于经济发展的侧重，国家基础建设将成为朝鲜重点关注的方向。因为朝鲜的基础设施，如港口、公路、铁路等建设不足，公路上几乎无法看到交通运输工具，居民居住房屋、办公空间、服务设施等有很大的潜力需求。中方投资对象应该放在建筑材料、设备与资金上，朝鲜的投资对象则在港口、路面与路基上，各出其力。为此，朝鲜便可在经济恢复发展的梦想上更向前一步，中国也可以坐收渔利，摆脱投资瓶颈。

3.采用适当的投资方式

当前，朝鲜经济并不如其向对外宣传那样发达，人民依然困难，建设、改造基础设施的资金巨大，朝鲜还无法大量调拨。但是，基础设施的破旧对中方投资是项阻碍，也让朝鲜的经济恢复雪上加霜。国际上对此也做了人道主义的援助，但远水难解近火，杯水车薪，外部力量毕竟有限。面对现实问题，国内企业的投资方式应该选择BOT模式，进行基础设施方面的建设合作。我国基础设施建设时间长，经验丰富，技术雄厚，同时企业资金也不少。朝鲜的基础设施建设任务由国内企业完成，在中朝签署协议后，便可以在一定时间内，由中国企业经营，获取利润，在协议到期后，关于此项基础设施的收益权便由朝方拥有。此种模式下，摆脱了朝鲜有心无力的局面，对当前的资金问题、设施建设问题可圆满解决，良好双赢。

4.充分利用两国的优势

我国企业要充分利用自身的先进技术优势，加快投资步伐。将企业闲置的设备投资利用在经济区内，充分利用区内优惠政策进行生产加工。通过提供国内较为成熟的科技技术，与朝方加强在科技领域的合作。在朝鲜，科技人才并不缺乏，另外，尖端科技也是朝鲜政府的重点研究对象。所以，中朝两国在通讯、网络、电话的呢过信息领域的合作空间比较广阔。朝鲜劳动力具备有文化、有纪律、勤奋的特点，国内企业要良好重视，这样减轻国内物价上涨带来的劳动力价格的水涨船高，以此扩大企业发展空间，提升生产期限。这样一来，朝鲜面临的劳动力剩余、市场需求不足等考验可迎刃而解，中国企业也占据了低成本的地位，这种经济效益也是双赢的。

5.提高企业的风险意识

对于投资者而言，要了解朝鲜基本的法律规定，看清朝鲜投资的真实环境，并寻找到最可靠的投资渠道，将投资风险降到最低。朝鲜政权极其强烈的独立自主倾向决定其具有矛盾性的对外政策，朝鲜一方面想发展经济，另一方面又试图降低对外经贸依存度，因此，在一段时期内，朝鲜和外来投资者之间的利益矛盾并不罕见。我国企业要认识到改善朝鲜投资环境并不是一朝一夕能得到解决的问题，朝鲜的相关法制法规也需要一定时间不断完善，朝鲜还需要在实践中接受更多的市场经济运行知识，更新观念，从而消除一些不切实际的期望与要求，实现双赢。

6.提高风险监测和预警能力

我国政府和朝鲜政府应就双方的投资合作领域存在的政策问题进行相互交流和沟通，制定相互协调，相互对应的投资政策和协议。既可以约束彼此的投资行为，又可以协调一致，避免出现政策方面的矛盾，减少投资合作等方面的摩擦。双方在投资政策上实行公开化、增加透明度，我国企业可以成立协会、商会等民间组织来收集朝方的经济信息，为中方投资的企业及个人提供所需信息及资料。建立预警机制，密切关注半岛局势和朝美关系，及时地发布相关的信息，让参与投资的企业和个人及早获得信息，适时进行调整。

正如很多专家学者所言，对朝投资的发展主要取决于朝鲜半岛的时局安全，中朝经济合作的成功与否取决于朝鲜国内经济改革的进度。虽然朝鲜的投资环境在政治、法律、制度等方面存在很多问题，但是其低廉的劳动力资源、丰富的地下资源、以及我国企业享有的优先权等使对朝投资有较大的发展潜力。面对朝鲜政府工作重心向经济建设转移、经济开发可望全面启动的形势，中国企业要善于发现朝鲜变化中的经贸契机，充分利用自身的有利条件，克服困难，实现投资双方的利益共赢。

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