加强市场监管 提升服务能力不断推进畜牧业保险稳健发展

文│四川保监局

一、基本情况

近年来，四川省畜牧业保险平稳较快发展，呈现出以下几个特点：一是历史悠久。1950年试办牲畜保险，1982年试办耕牛保险和养猪保险，2003年在眉山市试点有财政支持的奶牛保险，2007年成为首批政策性农险试点省份，签下全国第一张能繁母猪保险保单。二是规模最大。2007年以来，该省畜牧业保险规模一直位居全国第一，截至2014年7月，各级财政累计投入36.48亿元补贴资金，通过畜牧业保险共为4607.47万农户提供947.21亿元风险保障，极大体现了财政资金的放大效用。三是网络健全。该省有7家省级公司具备农险经营资格，有1056个分支机构提供农险服务，建立服务站、服务点共42676个，对省内99.7%的乡镇实现覆盖，有农险专职人员826名，兼职人员47090名。四是创新不断。目前，该省除了中央财政补贴的能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛、藏系羊等5个畜牧业保险，还不断创新小家禽、肉牛、羊等地方财政补贴的特色农险产品，育肥猪价格指数保险于2013年在该省试点推进。

作为畜牧养殖大省，该省畜牧业保险得到了政府的高度重视。一是组织有力。2007年省政府发文成立以副省长为组长的领导小组，财政、农业、畜牧、保监等部门密切配合，各地市也相继成立领导小组推动畜牧业保险工作。二是资金到位。2007年，该省就在全国率先对育肥猪保险保费给予70%的地方财政补贴，2010年起，省财政在每年年初就预拨当年农险保费补贴资金的70%，并在年底据实核算进行配套。三是齐抓共管。该省财政、农业、畜牧、保监等部门每年召开座谈会研究讨论工作中遇到的问题，修改完善相关政策，省动物卫生监督所、动物疾控中心会还同公司联合发文加强防疫管理。

二、主要工作

1.以服务为出发点，促进畜牧业保险协调发展。服务是农险工作的立足之本，畜牧业保险出险频率高，点多面广分散，对服务能力提出了更高的要求，四川保监局通过“强基础、重实效”，积极推进农险服务能力建设。

一是强基础。四川保监局要求各经办公司积极增设分支机构，增加投入，加强与相关部门的合作，完善农险服务网络。2011年，人保四川分公司作为“农险改革创新试验区”率先开展服务网络建设，依托基层政府设立乡镇服务站和村级服务点。同时，四川保监局按照“五公开、三到户”要求，督促公司强化制度技术管控，加强对公示环节的监督，强化“戴标承保、验标理赔”等手段。

二是重实效。2012年，四川保监局对全省农险服务能力情况进行调研，实地走访4个区县的基层政府和经办公司，以及养殖企业12家、农户137户。同时，四川保监局积极参加省政府组织的阳光政务活动，现场听取农户意见，解决合理诉求，对接到的投诉情况进行通报并提出整改要求。

2.以合规为关键点，促进畜牧业保险健康发展。农险经营行为是否规范，关系到国家惠农政策是否落实和农户权益能否得到维护。多年来，四川保监局始终坚持依法合规、多措并举，辖内未发生一起农险重大恶性案件。

一是严查重处。除了日常对涉农信访案件逐案调查核实外，四川保监局还结合农险发展各阶段的特点，主动采取监管措施，2008年以排查风险隐患为重点开展调研式检查；2009—2011年以规范经营行为为重点开展专项检查，并在全国范围内首次对能繁母猪拖赔的违法行为进行处罚；2012—2013年以服务能力为重点开展现场检查；2014年按照保监会统一部署进行农险专项检查。

二是政策宣导。四川保监局多次向经办公司传达保监会监管规定，对《农业保险条例》进行专题培训，参训公司16家次、高管60余人，督促公司加强内部审计，发现问题及时整改，严肃责任追究。

3.以创新为支撑点，促进畜牧业保险持续发展。农险发展的活力来自于改革创新，四川保监局会同省财政、农业等部门，引导各经办公司转变观念、改革创新。一是创新制度设计。在2010年出台《四川省特色农业保险工作奖补方案》，提出对特色优势农产品保险通过以奖代补方式予以支持，该方案被明确写入今年中央一号文件并在全国实施。二是提高保障程度，将育肥猪的保险金额提高至700元，奶牛的保险金额提高至6000元。三是创新承保方式，将育肥猪保险投保方式调整为按批次和按年度投保，对规模养殖户进行费率优惠。四是创新服务方式，开展涉农信贷、保险和财政补贴互动的试点工作，对符合需求的养殖户申请贷款由财政给予贴息。五是创新责任范围，鼓励公司从保成本向保收益转变，开展价格指数保险试点工作。

4.以协调监管为切入点，促进畜牧业保险平稳发展。四川保监局每年主动向省、市政府汇报农险发展情况，针对存在的问题提出意见建议，经常同省财政、农业、畜牧等部门通过召开座谈会、电话沟通等方式，协调解决农险市场面临的问题。同时，四川保监局先后3次同省财专办开展联合检查，今年联合对绵阳市、阿坝州的农险业务进行了现场检查。

三、取得的成效

1.农户利益得到保障。2011年，该省开始实施畜牧业保险赔款全额转账到卡制度，随着服务网络的健全，畜牧业保险理赔速度明显提升。全省能繁母猪、育肥猪赔案从报案到赔款支付的平均结案周期由2010年的40天缩短至2013年的10天，人保四川分公司全省小额养殖案件从报案到赔付均在8天内完成，部分地区借助微信等新技术可在1天内完成。

2.保障范围不断拓展。2013年该省在成都、南充两地试点育肥猪价格指数保险，保障范围从保自然风险拓展到保市场风险，由市县财政给予保费补贴，累计实现价格指数保险保费收入207.66万，为2.74万头育肥猪承担市场风险保障4086万元，今年由于猪肉价格持续走低，截至7月已支付赔款271.18万元。目前，南充市已在全市范围内推行试点价格指数保险工作，另外，由省财政给予保费补贴的价格指数保险试点政策也正在研究制定中。

3.普惠金融功能得到体现。2007年以来，各经办公司累计支付畜牧业保险赔款38.24亿元，受益农户达401.23万户次，户均赔款953元。同时，2013年该省投入“银保财互动”补贴资金823万，发放贷款约5.9亿元，畜牧业保险惠及千家万户，普惠金融功能和作用得到显现。

4.社会管理功能不断发挥。一是助推生猪无害化处理。近年来，该省在全省范围内以“保险＋无害化处理”联动机制为切入点，要求养殖户对病死猪进行深埋或专业焚化处理，并把无害化处理照片作为索赔的重要条件。由于网络健全、查勘及时、赔款支付简便，农户参与无害化处理积极性较高，有效遏制了病死猪流向市场，对保障食品安全起到积极作用，经中央电视台报道后受到社会广泛好评。

二是助推农业产业升级。该省资阳市推出“六方合作+保险”的发展模式，即金融机构、担保公司、饲料企业、种畜场、协会农户、肉食品加工企业“六方”互动发展，保险公司全程保障，从而实现财政引导、协会组织、企业推动、金融扶持。

四、下一步工作及建议

该省在保险业支持畜牧业发展方面取得了一些成绩，但仍存在育肥猪覆盖面不足40%、能繁母猪保险持续亏损、创新工作仍需加强等问题。下一步，四川保监局将按照国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》的要求和保监会的安排部署，解放思想、开拓创新，继续坚持依法合规不动摇，配合财政、农业等部门在提升服务能力、加大创新力度、健全服务体系、扩大覆盖面、提高保障程度等方面不断深入，推进该省保险业支持畜牧业发展迈上新的台阶。