青岛：扎实推进农村扶贫精准识别工作

由翠玉

精准扶贫是新时期农村扶贫开发工作的核心，而精准识别是实施精准扶贫的重要前提和基础。青岛市按照全国全省精准扶贫精准识别工作部署要求，坚持立足实际、求真务实、迅速部署、周密安排、严格程序，创造性开展工作。全市精准识别工作总体上处于公示阶段，各项工作进展顺利。

明确任务 迅速部署

全省精准识别电视会议及培训工作会议后，全市高度重视，认真研究制定工作方案，迅速动员部署，确保在6月底前完成精准识别任务。

一是研究制定识别工作方案。市政府秘书长三次召集市扶贫办、相关部门及有关专家集体研究论证，并主持召开农村扶贫开发精准识别业务培训会，区市分管领导和扶贫部门主要负责人共同研究制定了青岛市扶贫开发精准识别工作方案，力争使方案切实可行，真正发挥指导作用。

二是迅速传达部署。市级组织召开全市农村扶贫开发精准识别工作会，副市长黄龙华专门召开会议进行工作部署，围绕贯彻落实国家、省提出的目标任务进行再动员、再部署。各区市通过召开专项工作汇报会、业务培训会、专题调研等方式，第一时间传达学习国家、省和市政府的部署精神，结合实际制定活动实施方案，细化分解各个环节的任务，为全面铺开活动打下良好基础。

三是加强组织领导。各区市成立了精准识别工作领导小组，分管领导和有关部门主要负责人担任组长，召开党委（党组）会专题研究部署本地本单位的精准识别工作。

四是加强政策宣传。普遍采取利用媒体、发放明白纸、张贴宣传栏等方式，广泛动员宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

五是广泛听取意见。各级通过召开座谈会、问卷调查、到乡村到农户面对面的交流，广泛听取群众的意见和建议，有力提高了工作针对性和实效性。可以说，全市精准扶贫工作准备充分、部署周密、开局良好。

立足实际 丰富内涵

根据青岛市当前农村经济发展、社会保障和人均纯收入水平较高的现状，参照国家、省定贫困户扶贫标准，青岛市结合实际，在广泛征求相关部门及有关专家见和建议并与省扶贫办联系沟通协调的基础上，明确提出“提高扶贫标准、扩展扶贫范围”的要求，丰富了扶贫工作内涵。

一是提高贫困户和贫困村扶贫标准。将贫困户识别标准提高到4600元，贫困村识别标准原则上按照“一高一后一无”的标准进行，即行政村贫困发生率比全市贫困发生率高一倍以上、行政村2013年农民人均纯收入在所在区市排名后10%、行政村无集体经营性收入。

二是扩展识别范围。在确保完成省定200个贫困村的基础上，青岛将经济薄弱村和经济薄弱镇一并纳入市级精准识别系统。确定了300个经济薄弱村作为市级精准识别和扶持对象，主要是按照“一后一无”标准识别，即行政村2013年农民人均纯收入在所在区市排名后10%、行政村无集体经营收入。

考虑个别镇因承担经济社会生态保护和粮食安全保障任务导致经济薄弱需重点扶持，重点将黄岛区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市生态公益林保护镇、水源地保护镇、粮食主产镇一并识别，为下步建立山区、库区生态补偿机制和粮区利益补偿机制做好准备。原则上按照镇人均财政收入低于所在区市平均水平30%以上，其中生态公益林保护镇生态公益林4万亩以上，水源地保护镇移民村占村庄总数15%以上，粮食主产镇粮食种植面积15万亩以上、粮食产量1亿公斤以上进行识别。通过将户、村、镇三级纳入扶贫精准识别范围，打造了全方位的精准识别体系，推动实现“共享改革成果，共同富裕”的目标要求。

严格程序 扎实推进

识别程序合法合规是关系到扎实推进精准识别工作的基础和前提，也关系到公平公正。青岛市严格坚持“区（市）不漏镇（街）、镇（街）不漏村、村不漏户”的原则，严格按照组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、建档立卡等“六步识别”法进行识别。严格精准识别对象，实施“一户一策”，特别是对贫困户的识别坚持从处于低保户边缘且具有脱贫能力的贫困户中选取。严格审核，镇村两级紧密配合，严把农户申请、入户调查、民主评议等重要关口，确保工作标准质量。

一是加强检查督导。在督查重点上，突出“入户调查、民主评议、公告公示”等关键环节内容；在督查方法上，采取“市抽查、区市督查、乡（街道办）核查”的方式，通过明察暗访结合，在每个区市随机抽查2一3个乡（街道办），每个乡（街道办）抽查2一3个村（社区），深入检查工作开展情况，确保精准识别工作扎实有序开展。

二是加强进展调度。为充分发挥好扶贫领导小组的综合调研、统筹协调作用，市扶贫办每周调度一次区市精准扶贫识别工作进展情况，区市每日统计汇报各乡村工作进展情况。同时加强与上下各级各有关部门的沟通对接，及时了解掌握工作进展情况及存在问题，并提出改进意见和建议。

三是加强示范带动作用。采取多种形式，及时总结推广和宣传一些因地制宜、分类指导、高质高效、整体推进的先进典型经验做法，以指导面上工作。同时注重利用电视、报纸、网络等媒体信息，加大宣传力度，积极营造精准扶贫良好社会氛围。目前全市上下对精准识别工作比较认同，特别是基层干部群众比较满意，精准识别工作正有条不紊扎实推进。