森林抚育存在的问题及对策

耿义良　刘安浩

摘 要：森林抚育是党中央为了加快林业建设、建设美丽中国的具体行动，是实现三大效益有机结合、提高森林质量，实现森林双增双赢的有效途径。为了搞好森林抚育工作，从2009年开始在全国不同地方、按照森林的特点，根据自然条件、气候特点进行试点。目前试点工作取得了一定成效，但也存在出许多问题，既有社会因素，又有技术层面的问题。根据近年来试点实施的情况针对存在的问题进行剖析，提出个人见解，希望能对森林抚育工作有所促进。

关键词：林业建设；森林抚育；问题及对策

1 森林抚育工作实施的背景及现状

1.1 背景

长期以来，由于“重采轻育”、“重栽轻抚”，森林生长不良、质量低下，严重影响了森林多种功能和效益的发挥。据统计，世界森林平均每公顷蓄积量为110立方米，而我国平均每公顷蓄积量只有86立方米，不同类型的森林，不同时期的抚育采伐，有着不同的目的和任务。为了实现2009年12月在联合国气候变化峰会上强调“到2020年要在2005年基础上增加森林面积4000万公顷和森林蓄积量13亿立方米”的承诺，承担起我国作为一个世界大国在改善全球生态环境应负的历史重任。通过实施森林抚育可以有效的清除劣质林木，改善林分环境；合理林分密度、促进林木生长；调整林分树种组成、提高森林质量；尊重树木生长规律、科学培育森林资源，发挥森林多种功能。森林抚育就是实现森林资源可持续发展的一项重要措施。

1.2 现状

我国从2009年开始森林抚育试点工作，国家先后在全国11省进行试点。相继出台了一系列森林抚育技术规程和管理办法及扶持政策，但目前各地暴露出的问题不少，群众参与的积极性不高。

2 森林抚育工作存在的问题及原因

2.1 社会因素

2.1.1 技术人员缺乏。1998年天保工程启动实施以后，商品材禁伐，现在启动森林抚育，以前参与和懂技术的人员纷纷调离或退休，缺乏懂技术的人员，许多地方的设计队目前只有单位没有专门的编制和技术人员，平时对森林抚育这项工作的技术指导流于形式。

2.1.2 补助标准低，林农参与的积极性不高。国家对森林抚育的补贴每亩100-120元，由于山区受道路、劳动力等因素的影响，目前需600-800元/亩投入，标准低，广大群众参与森林抚育无法获得维持家庭生活所需的收入，投入与产出的悬殊导致人们对森林抚育工作参与的积极性不高。

2.1.3 群众参与度不高。由于林权制度改革，颁发了林权证，落实了管理主体，按照林权改革要求日常的经营管理主体由林农个人承担，而森林抚育需要规模化经营，一家一户松散式管理使得大规模进行森林抚育工作难以实施。另一方面受众多因素的影响造成年轻力壮的劳力不愿参与森林抚育工作，纷纷外出，农村现留劳动力无法满足开展大规模森林抚育的需要。

2.1.4 技术尚未成熟、政策不配套。现在指导的技术是在天保工程实施前进行用材林的基础上完善起来的，是按照用材林的属性来确定制定抚育环节的各种措施的，而森林抚育是一项技术含量较高的工作，要求全方位进行技术指导，从设计、施工、检查、验收各个环节进行把关，尤其的施工前的打号、施工过程中的跟班作业等环节跟踪管理，基层现有人员根本无法做到，但出了问题却拿管理人员处理，致使各管理部门的积极性不高。

2.2 技术因素

2.2.1 衡量的标准不科学。森林抚育是用采伐强度来衡量，而采伐强度用蓄积强度和株数强度来衡量，任何一项指标达到规定标准都应停止，否则超过一定的指标就属于乱砍滥伐，要追究相关人员的责任。上述衡量的指标与实际相比不科学：一是采伐强度用蓄积指标来衡量不科学。由于用材林可以用蓄积来衡量，而公益林其主要是衡量生态效益发挥的问题，主张森林的多样性、可持续性、社会性，而森林抚育规定有一定的强度范围的要求，使得抚育往往达不到预期效果；二是采伐后的胸径不能低于采伐前的胸径，使得有些地方按现行技术标准进行抚育难以实施；现实中许多人工林由于长时间没有进行抚育，林内的雪压木、雪折木、病虫亩、枯立木、霸王木等需要清理，而这些需要清理的林木平均胸径远远大于林分的平均胸径，如果进行清理，现实是保留木的平均胸径小于伐前林分的平均胸径，与规定的技术标准和验收办法不符，从而造成技术层面的要求与现实不相符，使得森林抚育工作难以开展，在技术层面出现了问题。

2.2.2 设计质量不过关。由于受人力、技术的限制，许多地方的森林抚育作业设计方案都不过关：一是作业设计粗制；二是设计内容不清，由于未能熟练掌握森林抚育设计相关要求，吃透相关规定，设计内容与林分现状脱离，难以指导现场作业；三是设计与现地实际不符。由于设计人员不深入现场调查，不安规定打标准地，致使外业现地调查资料不能很好反应林分现状，设计提出来的作业方式与实际不符，所采取的措施对林分抚育不是最佳方案；

2.2.3 作业不规范。实施单位为了追求利益最大化，不按作业设计方案实施，随意变更作业地块、作业对象、抚育方式，抚育作业不全面，捡好实施的地块实施，对交通不便的地方实施不彻底或不实施。

2.2.4 与现实矛盾较多。森林抚育的目的一方面是提高林分质量，往往由于抚育而形成单一林种或单一的同龄林不利于森林的可持续发展。另一方面是提供木材，发挥森林的经济效益，是林区职工和林农从森林抚育中受益，但抚育的原则是“砍劣留优、砍小留大、砍坏留好”，而现实中由于交通、经济、社会各方面的因素，砍劣的没有经济效益，抚育出的材料由于经济价值低而处理的成本高，加之对森林抚育补贴标准低，基层对采伐的积极性不高，影响森林抚育的效果。加之采伐指标难以落实，采伐指标与采伐计划不同步，因此，很多地方出于人力、物力、财力、责任等因素的考虑往往设计方案中一般不愿意设计采伐。

3 解决问题的思路初析

3.1 加大宣传力度，提高社会认可

补助资金中允许提取部分宣传费用，将森林抚育的意义、作用、重要性面向社会继续宣传，提高全民、全社会参与的积极性。

3.2 提高补贴标准，增加全民的积极性

由于我国地域广大，东西南北差异较大，各地的自然条件、社会发展条件、林木生长的规律不同，国家继续总量控制，赋予各省、各县根据实际情况确定抚育方式和抚育方法、补助标准，真正做到因地制宜。建议每亩标准提高到600-800元，使林农能从森林抚育中真正受益，提高群众工作的积极性。

3.3 开展调查研究，科学制定规程

要深入林区广泛进行调研，多听取一线干部职工的意见和建议，解决森林抚育工作存在的具体问题，科学合理制定各项技术规程和管理办法，国家制定森林抚育的纲领性文件和管理办法只能大原则的规定，其余要求各地根据各地实际制定切实可行的实施办法，检查验收时按照国家规定，依据地方实际进行检查，有效促进森林抚育工作顺利开展。

3.4 修改相规程、破解政策束缚

建议把衡量森林抚育的指标用抚育后的郁闭度、林分平均胸径、采伐强度中的株数强度或蓄积强度变为抚育后林分是否有天窗（郁闭度）一个指标来衡量，因为抚育的目的是改善林分质量，是保留木能在一个健康的环境生长，只要林相不破坏，抚育是根据林分的实际采取合适的措施，只要达到抚育目的即可。同时允许抚育出现问题，否则，因抚育出现超伐或没按技术规定出现问题要追究相关人员的法律责任，那么实施单位和管理者不愿冒风险，也不愿搞采伐方式的抚育，就达不到抚育的目的，尽凭行政压而不尊重市场规律，那么森林抚育这项工作很难推开，即使强行推开各级也只是搞应付，达不到抚育的目的。

3.5 实际工作中严把“三关”

一是把好作业设计关。二是做好作业技术指导关。三是严把检查验收关。

4 结束语

总之，在具体工作中要根据工作实际解决存在的问题，制定激励政策，才能确保森林抚育这项民生工程顺利开展，发挥森林抚育的目的，实现森林的经济、社会、生态三大效益有机结合、确保社会持续发展。