浅谈云阳县小型病险水库除险加固之我见

蒲昌健

摘 要：小型水库都是上世纪60-70年代建成的，由于年久失修，这些水库的病险问题越来越严重，严重制约了防灾减灾效益的发挥。文章针对云阳县小型水库存在的常见病险问题，就小型水库除险加固进行了一点探讨。

关键词：小型水库；除险加固；技术

引言

云阳县现有小型水库151座，其中：小（1）型14座，小（2）型137座。由于这些小型水库大多建于20世纪60-70年代，普遍存在标准偏低、施工质量不高、设施不完备等问题。经过多年的运行，水库设施普遍老化，有131座小（2）型水库存在诸多安全隐患，水库无法有效发挥应用作用，而且还严重威胁到了下游群众的生活安全。

1 云阳县小型水库病险现状

云阳县小型病险水库中，有的防洪标准未达到国家规定标准（或无溢洪道），达不到有关规范、规定要求，有的水库坝坡明显稳定性不足，坝体或者坝基存在着渗漏现象，或者放水设施已经老化、甚至失效，本身质量差，有的工程老化失修病险较重。其病险的主要原因在以下几个方面：

1.1 水库建设不足问题分析

1.1.1 设计不规范。从实践来看，我县现有的水库多数修建于上世纪六、七十年代，设计时缺乏关键的水文、地质资料，而且多为勘察与施工同时进行的工程项目，设计过程中缺乏对这一问题的全面考虑。

1.1.2 施工不规范。由于当时施工设计不规范，致使施工不规范，大多水库土坝未达标，坝顶偏高，背水坡比过陡，在1：1.5左右的坝段占土坝的65%，测量出的最小断面坡比仅为1：1.29；护坡干砌石超径和逊径较为严重，砌筑质量较差；迎水护坡无块石、波浪淘刷及冰冻影响，破坏严重；溢洪道一方面无护砌及消能设施，渠底高程又较低，使水库无法正常蓄水，水资源未能得到充分利用；另一方面溢洪道无能力承担宣泄较大洪水任务；输水洞消力池翼墙受水流冲刷、风化侵蚀和墙后土压力作用及土体冻融等影响，表层已被剥蚀。闸门陈旧、漏水，启闭设备失灵，拦污栅破损。

1.1.3 工程质量差。受当时的施工技术条件、建筑材料以及具体的施工工艺限制，传统的大规模人海战术难以确保施工质量。

1.1.4 投资有限。实践中可以看到，频繁出现的停、建，导致很多“半拉子”项目工程出现，甚至有写只是进行了主体工程建设，根本没有相关配套工程和设施，严重影响了工程施工质量。

1.2 水库管理不到位

1.2.1 机制体制不顺。受当时计划经济的影响，水库建成后，管理机制不顺，水管单位属性定位不准确，经营责任、工程管理目标不明确，传统的重建轻管思想依然根深蒂固。

1.2.2 养护经费不足。土地政策下放后，实行一家一户承包、经营，公益性水库缺乏有效的管理、而且维修经费不足，以致于工程项目难以及时维护和修复，水库病险情和问题愈演愈烈，甚至出现了很多新的水库病险问题。

1.2.3 管理手段落后。实践中可以看到，管理机制、法规制度的不健全、不完善，会导致管理水平的不断降低，影响管理效益，甚至会造成严重的人员伤亡。

1.2.4 老化失修严重。由于水库工程项目运行时间比较长，所处的环境条件影响非常的大，甚至有些工程项目已严重超过服役期限，加之维护管理水平有限，工程长期老化失修，严重影响了水库的运作效率。

1.3 水库加固除险问题分析

近年来，随着水利建设事业的快速发展，虽然水库架构与除险技术水平有了一定程度的提升，但实践中依然存在着一些问题。

1.3.1 缺乏思想上的正确认知。据调查显示，我县部分乡镇的水库除险效果并不明显，的危害性和除险加固的迫切性认识不足。有些地方虽然公布了病险水库除险加固的责任人，但是其责任并未真正的落实到位。

1.3.2 投入不足，严重影响了治理速度。以云阳县为例，本县辖区内的水库病险程度较为严重，而且分布面也比较广泛，因此病险水库长期处于治理状态，欠帐多、基础差。近年来，国家虽然加大了对水利的支持力度，但投入远不能满足病险水库除险加固的需要。

1.3.3 机制体制不顺，保障措施乏力。水利运行机制不健全，政策法规以及相关管理机制不完善，基层单位经济包袱比较重，公益性财政资金投入不足，自身造血功能差，不能维持工程养护，更不能及时进行病险整治。同时，缺乏水利技术人才建设管理不能满足要求等。

2 小型病险水库除险加固整治策略

基于以上对当前小型病险水库除险与加固过程中存在的问题分析，笔者认为要想有效整治水库病害，可从以下几个方面着手：

2.1 前期准备

2.1.1 做好安全鉴定工作。以《水库大坝安全鉴定办法》之规定好要求为基础，严格按照分级负责的管理原则落实工作，全县小型水库全部由县水利主管部门组织鉴定，并由有质的勘察设计单位出具了核查认定书。

2.1.2 整治规划。实践中，以优先解决重病险、压力大为管理和加固原则，对全县病险水库进行统筹规划；当前已经列入除险加固规划项目的小型水库有98座，其中：重点的51座，一般的47座。

2.1.3 重设计。实际操作过程中，为确保病险水库加固、除险设计水平，应当以市水利局做出的要求为基础，加强勘察设计；待设计文件批准以后，不得盲目、随意更改其中的内容和项目，尤其是重大设计项目方案的变更、调整，一定要报原审批单位。

2.2 具体作法

2.2.1 全面落实责任。为了能够有效加快除险加固施工建设进度，保证水利工程项目的施工建设安全性、高质量，应当全面落实各部门和单位的职责。为此，云阳县这对实际情况成立了副县长为组长，发改委、审计、水务以及财政和监察部门为组员的水库除险加固领导实施小组。在此基础上，还要明确乡镇（街道）、相关部门行政主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人，并与乡镇（街道）、部门签订三年目标任务责任书。县考评办将水利民生实事纳入对项目乡镇（街道）、相关部门年度考核的主要内容，其考核分值占年度综合考核分值的5%。县委、县政府督查室坚持定期开展督查并通报。县水务局建立了局领导包片、科室包乡镇（街道）、片区水利水保站包水库，全面落实细化方案、技术服务、现场督导、全程跟踪等各项措施，确保项目顺利推进。

2.2.2 落实项目业主。云阳县病险水库除险加固工程云阳县水利工程站作为项目业主，并报市水利局备案。

2.2.3 公开招投标管理。在本县病险水库加固、除险工程建设过程中，建议采取公开招标的方式，招标工作由县公管办或委托重庆市弘禹水利咨询有限公司招标代理，招标方案报市计委、水利局审核备案，而且招标活动受本县水、计划以及相关行政监督部门的监管。

2.2.4 强化水库除险加固工程项目的监理。由项目业主委托重庆笃远工程监理有限公司负责，确保每一个水库工程项目除险加固过程中，都有至少一个人在现场。

2.2.5 强化资质管控。水库除险加固过程中，每一个工程项目建设环节，都应当采取较为严格的管理模式，强化资质管理，没有资质和技术条件的企业一律不得接工程。

2.2.6 加强水库工程项目施工监管。实践中可以看到，云阳县水务局对辖区内的所有病险水库工程建设项目进行统一监管。工程项目实施过程中，本县发改委联合水务局，对工程项目执行和落实情况进行了不定期的检查，其内部包括国家规定和要求落实情况、工程项目的建设施工进度、工程项目的施工质量以及上级拨款资金的应用是否到位等，对于其中的违反规定行为要求其限期整改，必要时还要追求相关责任人的责任。

2.2.7 加强资金合理化管理。针对本县水库工程建设现状，县财政局实行了统一管理模式，即将病水库除险加固资金按照需要，合理地分拨到具体的水务局和管理部门，后者再根据水库工程项目施工进度，确定每一个水库除险加固过程中所需的资金，并将资金转到项目上；在此过程中，县审计局一定要加大审计监督和稽查，确保每一分钱都用在水库维修建设上。

2.3 实施情况

2010年以来，到目前为止，云阳县先后完成了无量、大坝、洪湖等76座小（二）型病险水库除险加固，其中重点小（二）型水库51座，一般小（二）型病险水库25座。

3 推进小型水库除险加固的建议

3.1 切实解决工程资金问题。水库除险、加固工程项目建设投资比较大、而且持续时间比较长，影城应当以公共投入为主体，以分级管理、负责为基本原则，由各级人们政府建立专项治理资金管理制度。然而，实践中可以看到，要想加快病险水库的有效整治，单纯地依靠地方政府的财政资金拨款是远远不够的，一定要结合实际情况，建立、健全多元化、多渠道以及多层次的投资管理体系。笔者认为，应当立足病险水库除险加固实际情况，结合本县域内的小型水库产权改革情况，将防汛责任制有效地落实到实处，采取拍卖、承包以及租赁和股份合作的形式，统筹资金和应用。

3.2 认真做好地质勘察工作。工程地质勘察是工程建设的基础，是为工程设计提供第一手资料的重要依据。因此，小型水库除险加固必须做好做好关键环节的地质勘察工作，否则，将对确定小型水库除险加固处理方案是极为不利的影响。但受资金、交通方面的限制，笔者认为中小型水库除险加固工程地质勘察工作可以简化，可以利用人工钻现场查明土坝体及土基的基本情况，不必作过多的土样试验。对交通不便的小型水库而言，机械设备很难进入施工现场，而且采取人工钻、试坑取样的方式也难以实现勘察目的。

3.3 强化工程项目建设管理。在水库除险加固工程建设管理过程中，应当建立法人负责制。具体的工程项目主管部门、管理人员，应当加强法人组建，严格监管招标投标、项目验收以及质量监督等环节，同时还要将基本建设程序有效地落实到实处。

3.4 工程质量监督检查要到位。加强工程建设质量监督检查是实现安全施工的重要环节，一个水库除险加固工程仅有一些管理制度和措施是不够的，必须进行严肃认真的工程建设质量监督检查，才能促进工作的落实，才能提高工作人员安全意识，才能保证工程安全顺利的完成。

3.5 推广应用新技术新材料。在病险水库加固时，应当广泛应用新材料、新技术以及新方法和新工艺，立足实际，力求做到先进、科学。基于此，在当前本县病险水库出现加固过程中，应当注意上游的坝坡冲刷较为严重这一事实，而且难以有效的观测，相关设施比较落后，技术材料明显匮乏。土石坝的主要问题是渗漏、裂缝以及滑坡，其中产生滑坡、裂缝的原因很多，其中部分与渗漏之间存在的密切的关系，因此土石坝处理过程中，一定要注意防渗。在水库防渗加固施工建设过程中，部分水库大坝基需进行防渗加固处理；部分水库坝基、或者坝体需进行加固和防渗处理，无论哪种类型的问题处理，基本上都采用的是垂直防渗技术手段。近年来，水库施工建设过程中，水泥深层搅拌过程中采取了防渗墙施工技术，除险加固效果非常的显著。

3.6 建立良性运行的机制体制。一是创新病险水库水资源管理机制，以开发促发展，并且将管理工作有效地落实到实处，并在此基础上建立健全适应现代市场经济发展形势的运行管理机制。二是强化对水库管理人员的有效培训，全面提升管理人员的调度水平和综合素质。三是应当尽快建立健全适应现代化市场经济发展形势的权责机制，在水库除险加固工程项目建设之初，就要进一步确定建设管理机制。四是要建立、遵守病险水库管理规章细则，使管理工作有章可循，逐渐实现规范化。

4 结束语

水库既是水源工程，又是防洪工程。小型水库除险是水利工程建设的重要内容，是民心工程。正确认识除险加固的必要性、重要性和紧迫性，认真研究形成病险的原因，结合工程实际，严格按照规程、规范进行施工管理，严格质量监督管理，将病险水库除险加固这一民生工程做好做实，才能充分发挥水库的各种功效，促进国民经济发展和人民生活水平的提高。

参考文献

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