六央企纳入混改试点“两桶油”落选

许碧莹

7月15日，国务院国资委召开新闻发布会，公布了开展“四项改革”试点名单，六家中央企业纳入首批试点。此举意味着国资国企改革打破僵局，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。

国家开发投资公司、中粮集团有限公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司、新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司六家央企作为改革的首批试点，各有侧重。而此次之所以选择在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司两家央企开展混合所有制经济试点。专家表示，这是对两家企业已进行的混合所有制改革的一种肯定，也是希望两家企业在已有基础上，更好更快地进行改革。

发展混合所有制是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业，此次试点包含了投资资本、粮食、医药、建筑、能源、钢铁等国有经济的六大命脉。国务院国资委新闻发言人彭华岗表示，试点是改革落地的关键意义，也标志着改革进入顶层设计和试点同步阶段，想法是摸着石头过河，以点带面，有序推进深化改革。他指出“试点将以局部带动全局，带动更多国企主动改革”。但这并不意味着国资改革会等着看這些试点报告，然后再全部推广。而是在每家公司的试点中发现问题，解决问题，一企一策来推进改革。

而对于为何会选举几家企业入选首批名单，国务院国资委研究局局长彭华岗解释称，主要是考虑试点工作的需要，选择了工作有基础、试点有条件、近年来改革力度比较大、效果比较好的企业。这次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。

中投顾问研究总监郭凡礼认为，建材和医药领域的混合所有制改革重点在于上市公司股权占比调整、业务开放和内部管理调整，民资、外资、社会资本都将获得更多机遇，以往垄断性较强的核心制造研发环节或将给民资更多生存空间，国企央企和民资之间的竞争焦点、竞争策略将会发生较大变化。

试点的落地在惊喜之余，亦有意外。中石油和中石化作为外界眼中改革的先行者，此前一直想在混合所有制改革方面力有所作为，但此次却未进入国资委“四项改革”的试点企业名单，令人颇感意外。业内人士的观点是，垄断性行业企业纳入试点仍有风险，改革不宜过急。

国资委研究中心研究部部长许保利则认为，“两桶油”并不适合出现在国资委的这份名单里，改革必然会涉及到资本的整合，因此选择进行改革试点的企业，必须是可进可退的。

在国资委研究中心副主任彭建国看来，“垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，应该放在后面一点。”

无论如何，此次改革大局才刚刚拉开序幕。专家预计，下一步国资委还将在时机成熟时，继续推出改革试点，侧重“啃硬骨头”。包括国有资本运营公司试点；垄断行业的混合所有制改革试点，即在石油、电力、铁道、通信行业中挑选试点央企；及选取由私有制经济控股的混合所有制试点企业等。

根据国资委的安排，6家央企作为改革试点企业。A股市场上，涉及这些央企国资混合所有制改革的上市公司均值得关注。分析师赖戌播日前接受记者采访时表示，首批央企改革试点名单公布后，“6大系”旗下21家上市公司中，除洛阳玻璃等3只个股停牌外，共有9只个股以涨停报收。预计未来一段时间内，混合制改革题材将成为市场一大热点。

当前，相关试点央企都在积极的准备方案，由于试点覆盖行业面广，长时间内可炒作题材可能会层出不穷，有望催生局部牛市，值得关注。