铁总拟成立“铁路银行”相关专家提质疑

许碧莹

近日有消息称，为了避免“钱不够用”的情况出现，一个多月前，中国铁路总公司成立了一个铁路融资公司，“性质有些像银行”，就是把钱融进公司，然后再对外贷款，贷款利息要低于市面上的所有银行。此消息一出，多路专家质疑其靠谱性

近几年来，铁总不断加速高铁布局，从前的绿皮车已经逐渐蜕化为银壳子弹，除了享受便利之外，人们更多的关注铁老大的未来。

拟建银行化解高负债困局

有消息称，截至今年一季度，中国铁路总公司（铁总）背负近2.6万亿元国内借款和325亿元国外借款，深陷融资困境。目前考虑与各大银行协办或自建一家银行解决融资难题。此后，中国工程院院士、从事铁路工程科技工作40余年的王梦恕向媒体证实了上述消息，称这是铁路发展基金成立委员会向他征求过的两套方案，国家更支持协办银行，但铁路部门希望自建，“商业银行的牌照还在和国家谈。”

据了解，早在1993年，国内资本概念才露尖角之际，当时的铁道部内部就曾有过想要筹建一家铁路发展银行的想法，但受各种宏观条件和铁道部经营状况的影响，并没有引起国家层面的充分重视和公众注意。

如今铁总欲成立银行的想法重回公众视野，并引起高度关注。但据今年第一季度审计报告显示，截至3月31日，铁总负债合计为32690亿元，负债率高达64%，为2012年以来的最高值。

7月初国家发改委正式印发《铁路发展基金管理办法》，而这一办法无疑是将铁路融资改革向前推进一大步。办法规定，铁路发展基金存续期15-20年，中国铁路总公司为基金发起人及政府出资代表人，同时吸引社会资本；基金中不低于70%的资金用于充当国家铁路项目资本金，其余资金将投资于土地综合开发等经营性项目。

但是按照不低于70%的资金用于充当国家铁路项目资本金的规定，即使再吸引部分民资参与，可能募集资金也只够勉强填补新增投资。据媒体报道，今年以来全国铁路固定资产投资连續上调，2014年的投资额度已增至8000亿元，为历史第二高位。

也许铁总早已意识到这一问题，每年几千亿的资金募集额度根本不能满足其资金需求。因此，在高负债的困境面前，谋划成立银行是当前解压的必走途径。

铁路银行优势明显

“铁总成立了一个铁路融资公司，性质有些像银行，就是把钱融进公司，然后再对外贷款，贷款利息要低于市面上的所有银行。老百姓可以存钱进入这个银行，年息要高于其他银行。”此则消息不仅体现了“未来”铁路银行的优势，也带来一些专家对此的积极看法。

在中国人民银行研究局研究员邹平座眼里，铁总要成立银行是有优势的，“铁路的快递，各方面物流都能结合进来，加上铁总本来就在发债券，成立银行肯定赚钱。”他说，“铁路银行要是成立的话，未来互联网金融这一块的发展会很大。包括并购重组，引进海外战略投资等。现在纯粹的商业银行已经没有了，银行都在多元化经营，“单纯的银行没办法生存”。

国务院发展研究中心副主任刘世锦接受媒体指出，未来金融领域下一步的发展，一个很重要的方向，就是要成立专业化的金融机构，比如铁路银行，就是专门给铁路贷款，专业到它对铁路行业会有一个比较好的风险预测和评估，“这是它的核心竞争力”。但他同时认为，铁路融资未必要以银行的模式，光靠一个铁路银行其实解决不了什么问题。

铁路在我国是高管制行业，并没有实现真正的市场化、竞争化，国企央企是该行业的主导力量，产业政策也由国家有关部门全部规划制定，效率方面难免受到抑制。未来若要彻底释放铁路行业的活力必须加强市场化改革，融资方式、运行模式、管理体制等方面都需提高竞争、加强开放。中投顾问交通行业研究员蔡建明认为。

专家存疑指其不靠谱

对于铁总拟成立铁路银行一事，媒体在采访众多专家中，有一个普遍的观点就是铁总要成立铁路银行其实是一个无奈之举，因为这并不是铁路公司减少资产负债率的最佳渠道。

而北京交通大学教授赵坚觉得铁总要成立自己的银行是一件极其不靠谱的事情，“有可能吗？”他反问，在赵坚看来，铁总亏损这么严重，又那么高的债务，不但没有资本金，也没有专业的人才，“既没钱，又没人，怎么做？”

他认为，整个铁路行业的资金紧张不是投融资体制改革的问题，而是整个体制的问题。从其他行业来看，根本不存在投融资体制改革的问题，铁路行业单独提出投融资体制改革，表面的原因是铁路行业本身已经没有后续发展的资金，根本的原因则是现行铁路运输管理体制和运行机制本身排斥外来资本。

关于铁路发展基金拟创办银行的两套方案，原上海铁道大学副校长孙章接受媒体采访时说，他对两种方案都持保留意见。“我觉得要偿还铁路的债务，要从国家成立专门的债务小组，对过去的债务进行正确的区分，整个消化掉，现在国务院要加快铁路走出去的步伐，需要让铁总轻装上阵，上述两种方案都未必能解决这么庞大的债务量。”

综合考量铁总现状，其实很难看到一个乐观的盈利回报。而若要开办一个银行如何取信于公众，打消公众关于“会沦为提款机”的忧虑，是个值得深思熟虑的问题。

中投顾问流通行业研究员申正远建议，为了避免出现信用危机，铁路银行应该控制贷款风险，不要一味满足内部铁路项目建设，而无视贷款风险存在。“铁路银行对于铁路基建的完成有较大意义，国家应该给予一些税收、财政补贴等支持，否则铁路银行难以获得较好发展。”