先行先试 推进适度普惠型儿童福利制度建设

邢丽娜

【摘 要】为深入贯彻《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，切实履行《儿童权利公约》，通过建设促进国内经济社会发展的制度以及适度普惠型儿童福利制度，民政部通过国内各省进行适度普惠型儿童福利制度开展试点工作。于2013年6月，民政部发出通知，而后7月在各省召开此制度工作推进会。文章主要讨论此制度的建设，进一步落实“及时推广、抓好试点、获得实效”的批示精神，加强部署试点工作。

【关键词】先行先试；普惠型儿童福利；试点工作；加强部署

据相关了解，推行适度普惠型儿童福利制度建设，开展试点工作的主要目标是：“摸索路子”、推广实施以及取得经验。此制度需要遵循“分类型、适度普惠、分标准、分层次以及分区域”的理念，按照“分类立标、分标施保、分层推进以及分地立制”的原则和规定，安身于当地社会福利制度不断的发展和经济社会不断发展的状况当中，紧密围绕儿童未来需要的生存发展空间，妥善安排儿童福利制度，同时全面提升儿童福利制度的设计。

一、适度普惠型

当前国内处于困境状态的儿童超过百万，其中重度残疾儿童居多，还包括由于父母获刑时间较长或父母被强制戒毒情况下的儿童。国家建设四个试点省市，为受到此类困境的儿童的基本生活建立起保障制度。试点地区主要在农村的村委会、城镇的居委会安排一名专职儿童福利的工作人员，在乡镇或街道建立儿童福利站，统计处于困境儿童的基本个人信息，负责分发津贴并上报儿童福利站。适度普惠不只是发放津贴和提供相关服务，更重要的它应该是覆盖到城乡全体儿童的，受益对象不是仅限于少数符合条件的特殊儿童。

二、儿童福利制度

目前，国内财政部门以及各地方相关部门所建立的制度，是遵循《民政部发放困境儿童基本生活费》的要求进行的。从2010年开始，国内各省市孤儿发放的生活费，中央财政每年都会统一进行补助。针对不同区域分别按照人均每月360元人民币、270元人民币、180元人民币给予补助。地方财政同时也会根据当地经济状况补充配套资金，保证福利机构儿童最低养育标准，每月每人不少于1000元，同时社会中散居儿童按照每人不少于600元每月分发配套资金。

据调查，国内已有部分地区根据该地方财政状况，建立并完善儿童福利制度。2013年开始，浙江省印发了一套实施方案《普惠型儿童福利制度》，在试点地区为中毒残疾儿童、残疾儿童和大病儿童建立医疗医疗补贴制度和康复补贴制度，按照社会福利机构对受困儿童发生生活补贴的标准，另外每人每月多加30元的营养费。与此同时，针对困境儿童家庭，按照每个家庭每月发放100-200元的补贴。

三、适度普惠型儿童福利制度的会议要求

会议明确指出，保障儿童基本生活是福利制度的首要任务。会议还要求各省市充分利用资源，自上而下建立儿童福利机构。第一点：要依托地方福利机构和县级儿童福利机构，主要建立涵盖所有忍痛受困情况信息以及个人情况信息的数据库；机构负责困境儿童补贴申请、补贴审批；第二点：指导儿童福利工作站初步开展工作；设立儿童福利站的热线并帮助解决社会中各类困境儿童问题；提供给有就业需求的困境儿童、孤儿以及困境家庭中的儿童良好的培训。

会议还要求各地方政府抓好多个方面推进适度普惠型儿童福利制度建设的试点工作。一方面需要充分了解试点工作的意义，调整并完善对试点工作的指导。另一方面是要完善试点工作机制，制定试点工作有效的方案。与此同时，还要加强试点工作的人员队伍建设，让社会中的待岗人员参与到试点工作当中，帮助困境儿童，并解决孤儿内心缺乏关心的问题。

四、以爱为本

国内存在较多处于困境的儿童，这类儿童通常生活在不稳定的家庭中，或者根本就没有家庭，从小就没有受到该有的关心和疼爱。推进适度惠普型儿童福利制度不但可以改变现状，为各种困境的儿童带来福音，每人每月可以领到基本生活的津贴，而且福利站的工作人员和社会人士还会关心每一位儿童，无论是从本质上还是从其他方面，都能带给困境儿童希望。同时，人们还可以通过儿童福利站捐献有用的物品、食物、衣物和书刊。由于困境儿童长期处于无人关心的状态，极度渴望被人关心，人们所捐物品可以有效的帮助困境儿童解决基本生活问题，能够使困境儿童吃饱、穿暖，还能有书可看。政府也可以号召社会的力量，为儿童福利站举办募捐活动，让社会上所有的人参与进来，使每个困境儿童都可以得到及时的帮助。

五、结语

综上所述，社会福利和慈善事业促进司于2013年06月26日上午9：34分发布《民政部关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》，针对在国内的江苏省昆山市、浙江省海宁市、河南省洛宁县、广东省深圳市提出试点工作要求和方针。为了试点工作的顺利建设创造了良好的环境。基于此，要充分利用宣传方式，推动各地区了解推进适度普惠型儿童福利制度的具体措施以及重要意义，促进社会各部门、各人员都参与到福利工作当中。

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