公安机关建立食品安全支队的可行性分析

【摘 要】“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系每个人的生命健康和社会稳定。近年来，我国食品安全问题日异凸显，涉食犯罪频发，现有监管体制与监管制度在监管过程中存在一定缺陷。公安机关作为政府重要的行政机关和唯一具有武装性质的执法力量，在食品安全管理上理应担负起更多的责任。文章对目前部分地区的公安机关建立食品安全侦查支队的可行性进行分析，探究其建立的原因、作用、意义。

【关键词】食品安全；涉食犯罪；公安机关；行政监察部门

一、公安机关建立食品安全侦查支队的原因

（一）当前食品安全管理存在问题

1. 管理体制错综复杂

目前，我国食品安全监管呈现多部门分割管理、“多龙治水”的局面，监管散布在卫生、防疫、工商、质检等部门。管理体制上，有时多个环节一个部门监督，有时一个环节多个部门插手，有时出现漏管，整个体制错综复杂。各部门之间或者争夺监管权，或者相互推诿监管责任，最终造成监管不力，进而导致我国食品行业中出现很多严重违规违法生产、销售不合格的有毒有害食品的现象。也正是各相关职能部门在监督执法中各行其是，才让有毒有害的食品生产销售者有机可趁，才会让不安全的食品流入市场。

2. 食品安全行政执法程序与司法程序之间存在断层

卫生、工商、质检、农业、防疫等部门在查处食品安全犯罪的执法过程中不易收集到相关证据，往往“以罚代刑”只给行为人以行政处罚，而很少将其移交司法机关追究其刑事责任，从而造成了食品安全行政执法程序与司法程序之间无法有效衔接，整个过程中公安机关一直处于被动地位，致使不少食品安全犯罪案件未能深挖，犯罪嫌疑人在民警到达前逃逸。

3. 相关行政监管部门对食品安全的监督难度较大

目前社会生产中，食品原材料供给主体主要是小型企业，即食品原材料监管对象集中在小型生产者之中，甚至是农村个体作坊，这种特点使我国食品原材料的监管呈现出分散化的特点，由于我国行政监管部门下设基层单位较少，因此这种特点给其工作带来了极大地困难。

4. 地方保护助长涉食犯罪

工商、质检、农业等相关监管部门在执法过程中是否存在不作为或滥用职权是不能回避的话题。权利萌生私利，私利诱导犯罪。由于公安机关一直处于被动地位，参与监管的职权较小，而其他相关职能部门的职能自主权过大，造成“主罚轻刑”的执法方式，由于地方财政很大一部分源于一些当地知名企业的税收，使得地方涌现“保护伞”。而“保护伞”会滋长制假售假者日益膨胀的犯罪势头，进而用更多的毒害食品去牟取巨额利益。

（二）公安机关建立食品安全侦查支队具有优势

1. 公安机关有强大的群众基础，有利于发动群众力量打击涉食犯罪

我国公安机关在全国各地依据社会情况，人口多少等因素设立派出机构，可依法在其管辖范围内进行巡逻检查。这为侦查食品安全犯罪提供了足够的警力保障，能够提高发现食品安全犯罪的可能性。公安工作实行一切为了群众一切依靠群众，从群众中来到群众中去的工作路线，拥有强大的群众基础，在群众中已经形成了“有困难找警察”的思想，公安机关接收来自群众举报与监督信息的可能性要远远大于其他行政监管部门。公安机关依靠人民群众，可以广泛及时的接收最直接、最敏感的信息。人民群众一直是公安机关打击各种违法犯罪问题的取之不尽用之不竭的智慧与力量。

2. 公安机关拥有打击食品安全犯罪的经验，成立专业支队针对性会大大加强

公安机关多次下发通知，要求严办食品安全犯罪事件。涉及食品安全的重大案件将由公安部挂牌督办，公安部强烈表示对待食品安全犯罪问题“零容忍”的态度。近年来，公安机关会同有关部门侦破食品安全犯罪大要案2400余起，抓获犯罪分子4000名，这说明公安机关在打击食品安全犯罪问题反面态度明确，经验丰富。

公安机关警种多样，因承担着不同职责和任务而划分为不同警种。比如，维护运输秩序的交通警察，铁路警察；预防违法犯罪的治安警察等，不同警种之间联系密切，资源共享。若成立专门的食品安全侦查支队有利于整合资源，可引导各部门力量形成合力，运用专业知识，针对日趋严重涉食犯罪问题进行严厉打击，发挥警方的剪刀作用，这样的社会效应会更加明显。

二、公安机关建立食品安全支队的作用

（一）弥补食品安全分段管理体制存在的缺陷

食品安全侦查支队的建立能有效地协调、配合其他相关职能部门之间的食品安全监管工作，填补农业、质检、工商、卫生等部门因监管职能分工带来的监管“真空地带”，防止食品安全监管过程中的行政不作为或者行政乱作为现象的发生，遏制管理体制下各部门间揽利退责、监而不管的执法空位和模糊执法，推动各部门间实现信息共享，充分发挥现行食品安全监管体制“职责明确，权责统一”的特点。

（二）使公安机关化被动为主动，简化了移交程序，更切实有效打击涉食犯罪

改变以往先由行政部门前往调查，发现涉食犯罪后再向公安机关移送的做法，使支队民警一旦接到群众举报后，与其他行政部门联动出击，在第一时间给犯罪分子予以打击。有效弥补了行政部门调查、查处力度和能力的有限性，使对食品安全的监管始终处于高压态势，切实有效的减少涉食犯罪。

（三）增强公安机关打击涉食犯罪的专业化程度，使其更有效率

过去整治和处理涉食犯罪案件往往由治安大队和侦缉大队共同处理，相对于成立专门的食品安全支队，食品安全支队组成人员经过相关的法律知识、专业技能的培训，可以更系统地掌握涉食犯罪分子实施犯罪的各项环节，摸清各环节犯罪特点，掌握犯罪规律，更加积极主动地参与到监管，再加之原有的侦查手段、线索收集的能力和处置犯罪分子的手段，可以形成一股专业性极强的打击力量，减轻了以往公安机关处理涉食犯罪的行政执法难度，提高了公安机关有效打击不法分子的能力。endprint

（四）有利于根据各地区食品安全犯罪特点制定更有效的侦查措施和执法手段

由于食品安全犯罪呈现地域化的发展趋势，导致不同地方涉食犯罪的手段和方式各异。这不但加重了地方食品犯罪的社会危害性，也加大了其他相关职能部门的行政执法难度。该支队的建立有利于对辖区内已发生的涉食犯罪案件进行分析研究，摸清辖区内涉食犯罪分子的犯罪方法，制定更为有效地侦查措施和执法手段，遏制食品安全犯罪日益猖獗的势头，严厉打击不法商贩的嚣张气焰。

（五）能充分发挥社会监督的作用

消费者是食品安全的直接受益者和受威胁者，在食品安全上理应更多的参与监督。以前公安机关在接到群众反映情况后往往不能立即参与，使民众诉求不能得到及时答复，使得社会监督的作用被大大削弱，食品安全支队建立后可对民众反应的问题作出迅速反应，从而使得社会监督的作用得到增强。同时该支队的成立还能充分发挥新闻媒体的力量，对媒体报道的消息的真实性进行核实，从而将食品安全风险降到最低，将设涉食犯罪的扼杀在萌芽状态，依靠社会的局的力量保障人民“舌尖上的安全”。

（六）有利于防止“保护伞”，树立政府良好形象

近几年，我国危害食品安全犯罪多余监管渎职相关。这与相关监管部门内部管理存在缺陷、执法人员作风不正密不可分。支队的建立可以通过行驶自身职权和媒体等社会监督力量及时打击、惩处监管部门不作为或滥用职权的违法犯罪现象，依法对食品安全监管主体进行监督，铲除地方“保护伞”势力，消灭不法商贩的背后靠山，严厉追究相关职能部门的执法人员的行政责任，纠正内部存在的不良风气，树立政府良好形象，增强政府威信力。

三、公安机关建立食品安全支队的意义

（一）公安机关“为人民服务”宗旨和新时期政治责任的体现

随着中国经济改革取得重大成功，人民生活水平得到普遍提高，中国各种食品安全事件也屡屡随之曝光，食品安全问题凸显。公安机关成立食品安全侦查支队有利于适应当前变化了的社会现状；有利于体现公安机关全心全意为人民服务的宗旨；有利于更好的体现公安机关维护社会治安秩序，保护公民人身安，制止违法犯罪活动的政治职责。

（二）切实保障人民生命安全和社会稳定

俗话说“民以食为天”，食物是人类赖以生存的物质基础。身体的生长发育和组织更新所需要的原料，人体的各种生理活动和保持体温恒定所需要的能量都是有食物供给的。如果在长时间食用存在安全隐患的食物不仅对健康无益，相反的会带来很多未知而危险的坏处。公安机关通过专门的食品安全支队打击涉食犯罪案件可以使现实危害得到遏制，有利于人民群众的餐桌安全，维护人民群众的切身利益，从而确保人民健康的长远利益。

（三）充分发挥公安机关自身职能特点，最大限度的减少犯罪

利用专业预防违法犯罪的职能，通过层层“倒追”的工作方法，以及专门支队对食品安全犯罪问题实时监控和接收的来自人民群众的举报信息，可以有效地解决之前发现问题过多依赖于媒体曝光的现象。有利于弥补之前行政监管部门与公安机关在移送问题上的漏洞，减少“以罚代刑”的现象；有利于形成“主动打击，自主侦查”的工作模式；有利于充分发挥警方的尖刀作用；有利于查清生产源头，查清生产网络，将犯罪分子全面缉拿归案，使犯罪分子受到其应有的司法处罚。另外，支队在日常工作中坚持“以防为主，防治结合”的原则，可以防患于未然，将违法犯罪行为扼杀在摇篮之中，并对不法分子起到威慑作用，使人民群众的损失降到最低，将问题的危害性控制在最小范围之内。

（四）有利于提高公众对食品安全问题的放心度和政府威信

近年来，我国食品安全事故频发，在一定程度上使人民大众对目前的中国社会的食品安全渐渐失去信心。人民对放心食品的追求已经不得不受到政府的高度重视和社会各界的广泛关注，因此，公安机关成立专业的食品安全侦查支队将大大减少社会上的涉食犯罪问题，为人民群众的生命健康提供保障，改变社会上的不良风气，使食品生产进入良性循环的过程，从而提高公众对食品安全的放心程度。

另一方面，在公安机关提供安全的食品环境的同时，可以令人民群众充分体会到政府对其切身利益的关怀，并认识到公安机关在打击违法犯罪方面的决心与成效。在这过程中，有利于构建和谐融洽的警民关系，而且可以大大地提高政府威信和人民对政府的信任程度。

（五）有利于我国经济的健康发展

对于涉食犯罪问题来讲，其危害性不只是存在于人民生命健康的层面上，不法商贩的黑心生意会严重影响我国经济的健康发展，在行业内形成不正当经营的恶劣风气。另一方面，如果，任由其发展下去，迟早会形成一种行业内的“潜规则”，从而使我国某些行业对诸如地沟油一类的产品形成依赖性。公安机关成立专业食品安全侦查支队将严厉打击各类涉食违法犯罪活动，发挥好服务经济社会发展的职能作用，全力维护市场经济秩序平稳运行，为我国经济又好又快发展做出应有的贡献。

四、结语

李克强总理在2014年政府工作报告中指出要大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产到流通消费的全称监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品监管体制。

从以上是关于我国食品安全监管现状、公安机关建立食品安全支队的原因、作用、意义的分析，可以看出，在当今社会环境下，公安机关建立食品安全支队是势在必行，有了公安机关的直接参与，我国食品安全犯罪会得到有效控制。

参考文献

[1] 王学政.中华人民共和国食品安全法实施条例——释义及热点案例分析.2009年8月第一版.

[2] 王卫东，赵世琪.从《食品安全法》看我国食品监管制度的完善[J].中国调味品，2010（6）.

作者简介：许文清（1985- ），男，铁道警察学院，研究方向：治安学。endprint