探访“不惑之年”的香港廉署

本报驻香港特派记者 尹世昌 眼下内地正劲刮反腐之风，成立于1974年的香港廉政公署则已走进“不惑之年”。40年前的香港，“贪污腐败、行贿受贿是市民生活的一部分”。今天，香港已成为国际公认的廉洁城市。这40年间发生了什么？香港反腐之路能给内地提供什么借鉴？近日，《环球时报》记者近距离观察了香港廉政公署。在香港北角，有一座四四方方的建筑物，它似乎在凝视着中环、铜锣湾闹市区那些鳞次栉比的大厦，又似乎有意与他们保持着距离。外墙上红色的“廉政公署”和黑色的“ICAC”字样显示，这里就是香港廉洁之都的守护神。在这幢玻璃幕墙建筑的一楼，有一尊惹人注目的雕塑——一个鸡蛋，半个蛋壳碎了一地，蛋清四处流淌，只有蛋黄还留在另一半蛋壳内。这个有些丑陋的雕塑象征的却是香港最美丽的核心价值——廉洁。它时刻提醒着进出的人们，廉洁易碎，需要倍加呵护。大厅内，身着黑色西装的廉署工作人员，神色凝重，行色匆匆。回忆起香港上世纪六七十年代的情景，廉政公署发言人对《环球时报》记者说，那时贪污腐败、行贿受贿是市民生活的一部分。廉署成立之初，八成多贪污举报涉及政府部门，消防员甚至要索取“茶钱”才开水喉救火，因为在广东话中，水有财之意，消防员这种行为俗称“有水放水”。“集团式贪污”比比皆是。上世纪70年代，一个贩毒集团在西九龙油麻地水果市场一带大肆贩卖海洛因。廉署接手调查和取证，共扣查200多人，大部分是执法人员，包括警署警长、警员、扫毒组人员、缉私队队员等，差不多当时整个油麻地警署的人员都被拘捕了。 当时市民怀疑政府的反贪决心，铲除政府部门的“集团式贪污”为廉署建立了最初的威信。保证廉署打贪长期效果的则是执法、防贪、教育三管齐下的策略。执法由廉署执行处负责。这是廉署三个部门中最大的部门，主要职能是接受市民举报及调查怀疑贪污的罪行。廉署的防止贪污处则负责审视各政府部门及公共机构的工作制度，并提出建议，内容包括采购、合约判授、牌照审批及人事管理等，将贪污的漏洞或机会减至最低。防贪处的私营机构顾问组也应私人公司的要求，提供免费防贪服务。在香港，考驾照曾是贪污的温床，市民常要贿赂考牌官才可成功考取驾驶执照。防贪处进行审查研究，建议考生不可自由选择考试时间和地点，而是在考试当日才抽签决定考牌官派往哪一个考牌中心。运输处接纳建议后，考车牌索贿受贿的情况大大减少。今年4月每周六晚的黄金时段，香港电视台都会播放一部名为《廉政行动2014》的电视剧，众多本地电视明星出演。许多香港市民每周的家庭欢聚时间，都是由这部电视剧伴随度过的。廉署从1975年就开始制作廉政题材电视剧，至今已是第15部。具体负责利用大众传播媒介宣传反贪信息的，是廉署3个部门中最容易被忽视，却又有重要作用的社区关系处。多年来的宣传教育工作，改变了市民对贪污的态度。2013年廉署周年民调显示，香港市民对廉署的支持率近96％。超过八成受访者表示，如果知道有人贪污，他们愿意挺身举报。市民对贪污的容忍度平均分数仅为0.8分，基本是“零容忍”。去年，具名投诉占总投诉的比例是71%。廉署成立之初，具名贪污投诉只占投诉总数的1/3，那时市民仍对廉署采取观望态度。廉政公署发言人对《环球时报》记者说，独立性是廉署能够无畏无惧的基础。廉政公署是一个独立运作的机构。回归前直接向港督负责，回归后根据《基本法》不隶属任何政府部门，不受任何高官或政府部门的干预，直接向行政长官负责。法律赋予了廉署广泛、独立的调查权力，但行使这些权力时又受到法院的制衡和监察。此外，行政长官还委任社会贤达人士组成一个独立的“审查贪污举报咨询委员会”，廉署调查的所有案件都要向其汇报，任何个案必须得到该会同意才能终止调查。 很多人认为，香港的廉洁政府依赖于“高薪养廉”。对此廉署发言人说，香港实行的是“以合理薪酬养廉”，廉署相信，公务员的薪酬应该处于一个与私营机构雇员相若而合理的水平。40年过去了，如今香港市民都明白，不需要向政府人员行贿以取得服务。但廉署发言人提醒，香港的廉洁美誉得来不易，稍有松懈，贪污便可能会“死灰复燃”。▲