顶层设计和局部试点“两手都要硬”

李锦

国资委7月15日宣布首批央企改革试点名单。此番启动央企国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点等四项改革试点，是改革思路落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。试点的意义在于摸着石头过河，以局部带动全局，带动更多国有企业主动改革，以利于为国资国企改革顶层设计提供实践依据。

无疑，中国改革事业的顶层设计，不是易事。这既因为改革的目标是重点领域和关键环节，也因为改革不只是纸上谈兵，需要虑及可行性、可操作性，更因为深入的改革常常涉及重大利益调整，牵一发而动全身。也就是说，比之“设计”改革，执行改革更难。中国改革需要从“摸着石头过河”阶段过渡到“顶层设计”阶段。

顶层设计有利于摆脱改革的渐进路径依赖，这种路径的优点在于，由于没有政策上、做法上大起大落的变化，它可以保持稳定。但是，改革本身就是一种打破稳定的举动。因此，改革的顶层设计在改革路径的选择上，需要选择渐进路径，但有时也需要选择突破的路径，克服“顶层设计依赖症”，试点便是在选择突破的路径。正如习近平同志指出的，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”舍此，改革就很难向前推进。

当前国资改革，一手抓“国有资产管理体制的总体方案”，一手抓国资试点，就是“摸着石头过河”和加强顶层设计的结合，符合习近平同志指出的“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”改革思想。

实际上，国企改革首批试点企业中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团已经在相关方面有了一定的改革实践，中国建材2007年以来在混合所有制改革方面己取得了不错的效果，从一定意义上有了“小岗村”的意义。上世纪90年代提出过“混合”，包括以“抓大放小”为主要形式的战略布局调整，主要是为国企解困，带有一定的被动性；而现今提出的“混合”，是在国企国资本身已经非常强大的条件下，为了建立企业的现代企业制度建设，发挥国有资本的带动力和影响力。现在央企公布的混合所有制方案，基本上是按项目来推进的，但是混合所有制本身涉及到产权入股、项目入股、项目承包以及职工参股等多个形式。

当然，这次搞试点不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，而是要试出新体制、新机制，新模式。较为成熟的试点必然对顶层设计的出台起到助推作用。因此，顶层设计必须注意借助来自企业的、地方的经验和做法。事实上，有时候的顶层设计就是将企业的、地方的创举进行总结和凝练，形成一种全局性的做法或规范。

这次试点本身也是一场顶层设计，在规划中，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步铺开，国有资本投资公司属于体制改革，混合所有制属于所有制改革，董事会属于企业主体的制度改革、纪检工作属于保障改革，四位一体，是个系统工程。

有人对纪检工作向央企派驻纪检组试点持异议，认为不应该成为国资改革的一部分。在央企派驻纪检组，仍然是传统的党管企业思路，这与建立现代公司治理理念不符，更容易导致以党的标准来干预企业运营问题，从而降低企业运行效率。其实，改革就是要发挥党的核心领导作用，这关系到企业改革成败的保障问题。保障问题是改革的一大板块，是题中应有之义。四项试点是体制、所有制、企业主体和保障的四大板块改革，其有权威性、代表性、关联性，我们应当深解其意。

“摸着石头过河”和加强顶层设计的结合，是改革思路，也是改革艺术。国资委已召开14次全面深化改革会议，除研究审议《国有资产管理体制的总体方案》《深化国企改革指导意见》在内的12项改革方案、若干工作细则和意见建议外，也抓改革试点。随着国资试点的展开，整体方案的出台也将渐行渐近。