费县土地管理利用现状以及相应对策措施探析

邢全粉

摘要：指出了合理利用土地资源，提高土地管理水平是土地资源结构实现优化配置的内在要求，也是建设和谐社会、实现人与自然可持续发展的必由之路。以费县为例，论述了提高土地利用和管理效益的有效策略，以期能够为相关的实践提供些许理论参考。

关键词：土地管理；利用现状；有效对策

中图分类号：F301.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06023102

1 引言

费县地处山东省南部，是重要的粮食产地，也是全国生态农业发展的示范县。随着经济的不断发展，对土地管理工作的要求也越来越高，为了进一步提高土地利用效率，需在实践中针对存在的问题制定有效的管理策略。

2 费县土地管理利用现状与问题

近些年来，费县在土地管理和利用方面取得了一定的成效，通过加大对耕地保护的力度，促使耕地面积稳中有增，并且耕地质量越来越高。在相关部门的规划下，对闲置土地也加以科学利用，并清理整顿了效率低下的土地，建立健全了建设用地集约管理制度，采用严格的标准和规范的程序对土地资源进行管理，在对旧村进行改造时，也优化了土地利用的布局形式。对城镇建设用地和农业发展用地结构方面实行重新整合策略，加大了对土地的宏观调控力度，在推进土地结构改善的同时，也对产业结构进行了积极调整，使城镇用地和农村用地均走上了良性循环发展的道路。

管理的成效并不能掩盖不足之处，尤其是随着县城周边经济开发区的建设，对发展用地的需求量日益增加，使费县土地供需矛盾越来越突出，经济建设用地和耕地保护二者间的利益冲突，给土地管理工作带来了更多的阻力。

费县本身的土地利用效率低也是制约其发展的主要因素。很多企业的投资力度不足，融资水平也比较差，没有发挥现有土地资源的功效。同时，农村用地中，依然存在很多闲置的居民点，有些地方还存在违规建房的问题，这与管理制度的不完善密切相关，尤其是针对农村建房，没有形成有效的约束和管理体系，更没有合理的方针政策对该项工作进行科学指导。另外，费县内没有开发与利用的土地资源，可利用效率较低。

3 提高土地利用与管理水平的有效措施

土地管理目的是实现资源的优化配置，提高土地资源的利用效率，并能促进人与自然的和谐发展，这也是建设生态文明社会的题中之义。因此在土地管理中，不妨从实现生态化发展的角度出发，组织土地管理的各项工作，以便最大限度提高土地利用率，加大管理力度，具体措施主要体现在以下几个方面。

首先，运用生态化发展的视角去统筹土地利用与管理工作，将所有类型的土地资源都纳入到管理的范围内。统筹战略上可以将景观性的闲置土地纳入到区域土地管理中来，不仅提高了土地利用效率，也为建设生态文明奠定良好的土地利用新格局。依据经济发展的需要，灵活调整空间用地结构，力求形成多功能的土地开发格局，对每一功能区的划分遵循优势互补原则。对城乡用地的具体规划中，可以把面积比较大的农田和质量上乘的耕地作为生态景观中的“绿心”，以此为核心，向外建构具有层次性的生态景观，这样不仅达到了保护耕地的目的，同时还为人们的生活增添了浓郁的田园情趣。对无法直接利用的土地资源如大面积河塘水面，便就地取材，以河塘为中心，开发利用周围土地资源，形成“水土相间”的生态化利用特征，同时注意环境的清洁，避免对原有资源造成污染。

其次，努力打造全局化的生态网络系统。对土地进行大范围的规划时，要以原有生态板块为基础，构建一个生态网络发展体系，在管理的过程中，要让整体、全局、系统规划、合理开发的观念深入人心，增强全民的配合意识。土地管理工作并非针对一个现象或问题制定方案，而是一项系统性的工程，要整合农村发展用地、城镇建设用地、闲置土地、废旧厂房等各种资源，为了提高整体的利用效率，就要详细掌握各类土地资源的特点和利用情况，以便对症下药。例如要提高空闲、废弃、闲置土地的利用率，先要调查计算这类土地的具体面积，掌握具体构成特征和分布规律，可以通过转变用地方式、同等价格交换、采用法律手段转让等，使土地资源得以重新分配和利用，也增加了经济效益。

最后要提高对土地使用的监管力度，并完善相关的法律法规，推进土地管理工作的规范化、科学化发展。

在管理中促进产业的集聚化发展，为此就要合理布局产业结构，提高土地的集约化利用水平。当前费县经济开发区发展规模不断壮大，在产业结构调整时，可以形成以该经济开发区为中心的利用形式，并对开发区之外的用地进行严格的管理，同时要注意提高经济效益。对旧城的改造方面要坚决抵制违法乱建行为，加强对土地资源的管理，摒弃不符合实际需求的建设项目。对建设用地审批后，还要对其进行有效的监管，尤其在签订土地出让合同之后，相关部门要派出专员对后续工作进行监督与管理，并督促承建单位及时开工建设，为土地资源合理利用奠定良好的基础。对于违法乱纪行为要给予严厉的惩处，以提高耕地保护的力度。一方面要对现存的违规用地行为进行查处，另一方面也要防止新的违规行为产生，所以就要在提高处罚力度同时，加强对土地利用的巡检管理，并采用动态化管理方式，杜绝重新圈占以及拆后又重建现象的发生，切实提高土地资源利用率，为经济的发展开拓更大的空间。

4 结语

综上所述，土地利用和管理的科学性和实效性不仅关乎城市与农村用地的经济效益与社会效益，还关乎人与自然的可持续发展。从社会发展的终极价值角度来看，实现生态文明是土地利用与管理工作的最终发展方向，因此在实践中也要将生态化管理和利用作为各项工作的指导方针，这样才能提高管理的综合效益。

参考文献：

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